破形式主义之弊 减基层工作之负

基层，是改革发展的主战场，也是服务群众的最前沿，绝不能被形式主义束缚手脚。党的二十届三中全会明确要求，切实改进作风，克服形式主义、官僚主义顽疾，持续为基层减负。

鲜明导向，一以贯之。

在浙江工作期间，习近平同志高度重视解决形式主义问题，深刻阐明减轻基层负担对提升党的执政能力的重要性，深入分析形式主义给基层工作带来的危害，要求“为基层开展工作创造必要的条件”。

当前，浙江正深入实施“八八战略”，推进中国式现代化省域先行。改革、发展、稳定，每一张蓝图都需要基层落实。重温习近平同志在浙江开展的一系列探索和实践，体悟求真务实的精神和关爱基层的情怀，将为我们不断深化整治形式主义提供重要指引，激励广大基层干部轻装上阵谋改革、促发展、办实事。

（一）给基层减负赋能，让大家把功夫用到干事创业、为民服务上

2004年12月26日，天空细雨蒙蒙。瑞安市飞云镇镇政府，10余个乡镇的党政主要干部聚在一起，神情激动，也有些紧张。

时近中午，时任省委书记习近平走进会议室。

参加温福铁路开工仪式后，习近平同志特意赶来看望大家，和大家座谈交流。之前，他还专程前往潘岱街道党工委书记陈连丰家，慰问了这位12年扎根一线的优秀基层干部，关切地向他询问基层工作最大的困难是什么、上级布置的任务好不好完成等问题。习近平同志鼓励说，“正是有这么多像你这样的基层干部，党和政府的各项工作才能落实好，人民群众的利益才能维护好”。

座谈会现场，时任莘塍镇党委书记邵万娒第一个汇报：“习书记，我感觉现在基层干部有三难一苦：工作难做、问题难解、人头难管、生活艰苦。”

“特别是‘一根针穿万条线’，权力小而责任重，事务多且压力大。”

“老百姓诉求和以前不一样了，我们乡镇干部的能力也要提高……”

大家你一言我一语，纷纷打开话匣子，说出心里话。

听完发言，习近平同志深有感触：“我也是一个老基层。我对基层的工作非常牵挂。”

这次瑞安考察后一个月，《之江新语》栏目连续刊发三篇文章：《工作倾斜基层》《执政重在基层》《更多地关爱基层》。

习近平同志特别强调，做好基层工作，一方面，基层干部要面对现实，不能滋长“骄娇”两气；另一方面，各级党委、政府要执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层，对基层干部工作中、生活上出现的困难，要设身处地地加以理解，满腔热情地给予支持，扎实有效地进行帮助，“既给基层下达‘过河’的任务，又切实指导帮助其解决‘桥’和‘船’的问题，并尽可能地在人力、物力、财力上向基层作适当倾斜，为基层开展工作创造必要的条件”。

2005年6月，在习近平同志推动下，浙江出台切实加强基层干部队伍建设的意见，对减轻基层干部工作负担等作出明确规定。

“各市级部门要严格控制和规范各种针对基层的检查、评比、达标活动，大力精简会议文件……”拿到文件，邵万娒连读了三遍，再次感受到习近平同志对基层干部的关心，也体会到省委为基层减负赋能的决心。

“习书记当过村支书，也当过县委书记，对基层工作有深切体会。调任浙江后，习书记深入县市区调研，与地方和基层干部交谈，掌握了第一手资料，察觉到基层干部的压力，既来自经济社会转型时期的矛盾，也来自形式主义和官僚主义的桎梏。”时任省委组织部副部长胡坚说。

当时，胡坚分管基层党建工作，经常陪同调研，“到任何地方调研，习书记坚持轻车简从、不搞层层陪同，要求当地领导干部直接到调研点会合，不能到高速口迎送，不能挂欢迎横幅，让大家把功夫用到干事创业、为民服务上”。

在瑞安，陈连丰也感受到了变化。他说：“老百姓以前有句顺口溜，说乡镇干部‘管理就是收费、工作就是开会、检查就是接待’。群众抱怨，家人埋怨，其实很多基层干部也不情愿。加强基层干部队伍建设的政策落地后，情况明显好转。通知开会的文件一年就少了一叠。我们原本‘往上跑’的时间，可以用来‘往下跑’了。”

2005年，陈连丰从潘岱街道调任安阳街道。他把大量时间用来调研和解决老百姓的实际问题。辖区内的筼筜桥村，因房屋征迁产生了不少矛盾纠纷。陈连丰进村蹲点一周多，带着村干部挨家挨户走访，碰到农户就做思想工作。最后，消除了矛盾，也密切了干群关系。

近20年来，减轻基层负担、夯实基层干部队伍，成为浙江各地一项重要工作。在瑞安，机关干部下沉基层站所等做法，开创了全国先例。2020年，瑞安还开展了县乡权责重构改革，推动资源保障下倾、办理事权下放。近5年间，瑞安市级部门对乡镇（街道）的综合考核数量累计减少27.5%。

（二）树立正确的政绩观，以实绩考核干部激励担当

如何从根子上打破形式主义的桎梏，为基层干部增添干事创业的活力？

2004年2月，习近平同志专门撰文指出，GDP快速增长是政绩，生态保护和建设也是政绩；经济社会发展是政绩，维护社会稳定也是政绩；立竿见影的发展是政绩，打基础作铺垫也是政绩；解决经济发展中的问题是政绩，解决民生问题也是政绩。

他要求，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。

一字一句，今天读来，依然发人深省。

因千岛湖闻名的淳安，虽坐拥一湖秀水，但到21世纪初仍是欠发达县，干部群众迫切渴望发展。当时有个说法：经济要靠项目带，不管什么项目，先引进再说。

“在浙江工作期间，习书记7次到淳安调研，通过座谈、上党课、参加县委民主生活会等形式，扭转大家的政绩观，反复告诫我们‘保护好千岛湖，也是淳安最重要的政绩’。”时任淳安县委书记郑荣胜说，在省委书记言传身教下，一些干部克服急躁情绪，扎扎实实投身到生态保护、交通改善等事业上。

当时，淳安围绕“城中湖”开展14项生态保护工程，多为截污纳管、污水处理厂建设等打基础的项目。到2007年，工程收尾，一湖秀水的底色更加澄澈。

风成于上，俗形于下。

除了在基层调研时反复强调，参加省委党校开学典礼、省委理论学习中心组专题学习等不同场合，习近平同志也多次提到“政绩观”，要求广大干部“真正搞清楚什么是政绩、为谁创造政绩、怎样创造政绩、谁来评价和监督政绩等一系列问题”。

制度，最能管根本、管长远。在习近平同志倡导下，浙江从体制机制上破题，在干部考评体系、奖惩制度、监督约束机制等方面进行了一系列创新。

2004年2月，省委公布年度重点调研课题。省委组织部领衔的，正是关于加强和完善领导班子和领导干部实绩考核评价。

经过讨论筛选和地区试点，最终确定的指标中，除了GDP等经济指标，还有环境质量等社会文化发展指标，此外还考察地方政府负债率等成本代价指标，旨在约束“寅吃卯粮”、举债搞“形象工程”等做法。在定性指标的考核中，注重通过民意调查进行测评，调查范围包括群众、领导分管联系单位工作对象等，防范“闭门造车”“弄虚作假”等行为。

这在浙江，尚属首次。

2006年，浙江率全国之先，出台《浙江省市、县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法（试行）》。

一位时任青田县领导说，位于瓯江江心的驮滩岛有1000多亩地，原计划建工业区，调研讨论后决定改为发展旅游，“看起来损失了工业产值和财政收入，但从长远看，这有利于环境和民生”。

考核，就像“风向标”，树立了选人用人导向，引导广大干部从看“数据”向重“实绩”转变，把精力用到察实情、出实招、办实事、求实效上，助力了之江大地精彩蝶变，为今天浙江全面加强高素质干部队伍建设打下了坚实基础。

（三）率先垂范，持之以恒，下大力气转作风治顽疾

做任何工作，习近平同志都注重抓落实，“抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓”。

加强干部队伍作风建设，整治形式主义为基层减负，也是如此。

不少浙江干部记得，围绕转作风、办实事、解民忧，习近平同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动了一系列工作。领导干部下访，就是一项。

世纪之交，浙江经济社会发展很快，不少矛盾早发、先发，信访总量居高不下。因有些干部工作不实、敷衍了事等原因，一些信访件长期未办结，引发群众不满。

2003年，习近平同志亲赴浦江，开创省级领导干部下访接访先河。此后，他带头坚持每年下访。第二年，到临安。第三年，在德清。第四年，又去衢江。

2005年8月15日，德清县第二中学，人潮涌动。年近六旬的沈清志，第一个走进接访室。

习近平同志关切询问老人的生活情况，详细了解了他的诉求。原来，沈清志曾是上海知青，退职后在德清禹越镇住了20年，希望将户籍从外省迁入当地。习近平同志与有关部门负责人商量后，作出回应。

“在习书记关心下，相关部门多次协调，帮我解决了难题。户口迁过来后，医保这些也转到了德清。”尽管年事已高，当年的事沈清志仍记得清清楚楚。眼下，家人不在身边，沈清志却不用为养老发愁。日常有事，还有镇村干部帮忙照料。晚年生活，安稳幸福。

土地征用、企业转制、环境保护……这天，习近平同志带领有关同志接待群众来访185批296人次，当场解决40批，交办限期调处101件。就像给全县来了一场疑难杂症“大扫除”。

“领导干部下访，就像是‘引火烧身’。习书记这种执政为民的情怀，真抓实干、直面矛盾的作风，与形式主义、官僚主义作风形成鲜明对比，给我们上了一堂生动的思想教育课。”坐在同一接访室里，时任德清县武康镇党委副书记管继好十分感慨。

他还想起一个细节，习近平同志下访前，省里曾再三交代，严禁县里干部与群众进行访前接触，为的就是听到真正的民情民意、切实解决百姓的急难愁盼。

“文山会海”问题，困扰基层已久。就如何改进文风会风，习近平同志也抓得很实、很细，而且以钉钉子的精神，“一抓到底、常抓不懈”。

2004年，省里出台意见，要求大力精简文件和简报，明确未经省委、省政府授权或同意，省直属单位不得向市县党委、政府制发政策性、规范性公文。

当年底，参加省委办公厅综合一处的党支部生活会时，习近平同志特别指出，文风上要求短、求实、求新。

2005年，省委常委带头转变工作作风，作出“十项规定”。其中，包括“精简文件”“从严控制会议数量和规模”“减少应酬活动”等。

2007年，浙江开展“作风建设年”活动。进一步改进会风和文风，被列入六个方面重点工作。

党的十八大后，中央八项规定出台。不少内容，与习近平同志在浙江工作期间的要求一脉相承，足见“一抓到底”的坚决态度。

一件接着一件抓，一任接着一任干。党的十八大以来，浙江持续深化整治形式主义为基层减负，将其作为党的作风建设的重要内容、关心关爱基层的重要举措，先后开展“三服务”“清牌减负”等行动，为基层松绑，给实干赋能。

“形式主义问题具有很强的顽固性、反复性，在不同时期还会有新变异、新表现。”浙江省委党校党史党建教研部副主任成为杰说，习近平总书记将形式主义、官僚主义称为“顽瘴痼疾”，“就像‘牛皮癣’，必须下大力气坚决纠治”。因此，整治形式主义为基层减负，必须以“永远在路上”的劲头常抓不懈。

真抓实干，久久为功。全面贯彻落实党的二十届三中全会战略部署，浙江正进一步推进“形象工程”专项治理、文件会议全量严控、调查研究统筹提效等一系列实际行动，让广大基层干部以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风，奔跑在中国式现代化新征程上。