凝聚“全球南方”力量 中国与东盟聚焦联通和韧性

    国务院总理李强于10月9日至14日应邀出席在万象举行的第27次中国-东盟（10+1）领导人会议、第27次东盟与中日韩（10+3）领导人会议和第19届东亚峰会，并先后对老挝和越南进行正式访问。李强表示，中方坚定支持东盟共同体建设，坚定支持东盟在区域合作中的中心地位，坚定支持东盟在国际事务中发挥更大作用，愿就区域合作重大议题同各方深入交换意见，共同推动本地区继续成为全球发展的重要引擎。

    “近年来，‘东盟+’、‘非洲+’、‘中亚+’等‘地区+大国’的‘N+1’峰会模式日渐兴起，反映出大国之间竞逐地区影响力和‘全球南方’地区能动性伸张两大趋势。”北京大学区域与国别研究院副院长、国际关系学院教授翟崑接受中青报·中青网记者采访时表示，中方通过同东盟国家高质量共建“一带一路”，推动全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议同地区合作议程对接，引领地区合作守正创新。

    峰会主题反映东盟自我定位

    10月9日，第44届和第45届东盟峰会在老挝首都万象开幕，峰会持续至11日，其间还将举行第27次中国-东盟（10+1）领导人会议、第27次东盟与中日韩（10+3）领导人会议和第19届东亚峰会等。作为东盟唯一内陆国，今年的东盟轮值主席国老挝将峰会主题确定为“东盟：加强联通和韧性”。

    老挝国家主席通伦在开幕致辞中说，当前国际和地区形势正发生急剧复杂变化，面临多重挑战。在此背景下，东盟应继续坚持和平、稳定和可持续发展的共同目标，坚持平等互利的多边主义。通伦呼吁东盟国家在《东盟宪章》和“东盟方式”基础上进一步加强合作，以增强东盟韧性、团结和中心地位。

    老挝政府稍早前表示，“加强联通和韧性”对于确保东盟共同体抓住机遇和应对挑战至关重要。东盟应加强三大支柱合作，包括：促进基础设施互联互通，缩小发展差距，促进更大程度的经济一体化和人文交流；进一步加强东盟与外部伙伴的关系；保持东盟在不断发展的区域架构中的相关性和中心地位。

    “本届峰会主题反映了东盟对当下时局的认知及其自我定位。”翟崑向记者解释说，“联通”，即联通各方、稳居于中，是在国际安全格局阵营化和“共识赤字”扩大的背景下，东盟维护地区秩序和地区合作进程中心地位的路径；“韧性”，即动态调整、唯变所适，是东盟期望达到的战略效果和长期愿景。

    翟崑指出，本届峰会的重点议题是加紧落实《东盟共同体愿景2025》并筹备2045年东盟共同体愿景，推动数字化转型、促进可持续发展和加强互联互通水平是三大优先方向。《东盟互联互通总体规划2025》将迎来收官之年，本届峰会在总结、回顾与中国等国家在互联互通合作历程的基础上，有望呈现数字和人工智能时代互联互通合作的新愿景。

    如何应对缅甸局势也是本届峰会的重点议题。今年是2021年以来缅甸军政府首次派代表参加东盟峰会。据越通社报道，10月8日，缅甸外交部常务秘书昂觉莫出席了当天为峰会预热的外长会议，并参与东盟关于落实2021年提出的“五点共识”和平路线图的讨论。这显示出缅甸和东盟其他成员国之间出现了改善关系的妥协空间。

    此外，马来西亚将在峰会闭幕式上接任下届东盟轮值主席国。10月9日，马来西亚总理安瓦尔提到推动东帝汶尽早成为东盟正式成员国一事。2022年，东帝汶获得东盟成员国的“原则性批准”，但因其经济发展与东盟其他国家差距巨大，加之缅甸局势影响，东帝汶“入盟”进程缓慢。

    青年有望成为新质生产力合作主力军

    发展是当前东盟国家聚焦的核心问题。印尼是东盟内人口最多、经济体量最大的国家，也是去年东盟轮值主席国。作为本届东盟峰会印尼代表团团长，印尼经济统筹部国际经济合作协调副主任埃迪·普里奥·潘布迪近日表示，希望东盟对区域内发展差距问题“更加敏感”，“我们有许多支持可持续发展议程的倡议，但更重要的是如何制定战略行动计划来实施这些倡议”。

    这与中国外交部发言人毛宁10月8日关于中国同东盟加强务实合作的表态构成了呼应。毛宁提出4个“携手”：携手推进区域经济一体化，携手培育区域发展新动能，携手促进人文往来交流，携手维护地区秩序。毛宁说，面对新形势，地区国家和人民更加珍惜来之不易的和平稳定局面，更加渴望实现共同发展，更加需要通过团结合作来应对挑战。

    翟崑从三方面来解读中国和东盟围绕“加强联通和韧性”的合作亮点：合作规模方面，中国与东盟连续多年为对方第一大贸易伙伴，合作深度和广度不断拓展，成果丰硕；合作质量方面，在保护主义和逆全球化抬头背景下，中国东盟合作经受住考验，不断优化升级，显示出双方合作的韧性和质量；合作示范效应方面，中国东盟合作具有全球意义，为“全球南方”崛起积累势能。

    柬埔寨副首相兼内阁办公厅大臣翁赛维索表示，中国与东盟之间“和平、合作与相互尊重”的共同价值观，构成了双方伙伴关系的基础。

    9月底，第21届中国-东盟博览会在广西南宁闭幕，展览规模创新高，还新增战略新兴专题，签署了一批“新三样”（电动汽车、锂电池、光伏）产品出口、特色农产品和重要矿产进口、大宗商品交易等贸易大单或协议。

    “新质生产力将成为中国东盟合作的新增长点。”翟崑进一步指出，近年来，中国与东盟不断畅通贸易、促进投资，推动双方产业链、供应链、价值链深度融合。在半导体先进制造、智慧城市、清洁能源和低空经济等领域，中国与东盟国家具备比较优势，也展示出了合作意愿。

    翟崑特别提到，东南亚地区人口结构整体年轻化，在印尼、菲律宾和越南等国家，25岁以下人口占比均超50%。青年创新思维活跃，对新生事物接受能力强，庞大的青年世代有望成为中国东盟新质生产力合作的主力军。在未来的地区合作进程中，应着力推动新质生产力合作青年先行，促进新质生产力与青年交流双向赋能。

    值得关注的是，青年代表对话会被纳入今年东盟峰会的议程中。这让老挝青年杨兰花感到振奋。杨兰花告诉中青报·中青网记者，中国与老挝、中国与东盟在经贸投资、打击跨境毒品犯罪、教育文化交流等领域均形成了有效合作。

    2019年，杨兰花被四川大学“海纳百川、有容乃大”的校训所吸引，开启来华留学之路。从硕士读到博士，她在中国的大学校园和社会实践中感受到了中国对外合作的包容性和多样性。“青年可以成为国与国之间的桥梁。”杨兰花在课余时间为老挝来华访问团提供志愿服务，积极参加中老文化交流活动。“来华留学为像我一样的老挝青年提供了个人发展的新可能”。她期待在毕业后将更多在中国的所见所闻带回老挝，推动老挝民众共享中国的发展成果。

    合作还是对抗，东盟看得清

    本届东盟峰会的另一看点，是很多“新面孔”首次亮相。除新加坡总理黄循财、越南国家主席苏林和泰国总理佩通坦等东盟国家领导人外，据日本共同社报道，日本首相石破茂在国内“繁忙”的选举日程之余，将在东盟峰会期间主持由东盟国家集体参与的“亚洲零排放共同体”峰会。

    有消息称，加拿大将首次与东盟领导人举行特别峰会，东盟领导人还计划与韩国建立全面战略伙伴关系。法新社10月8日评论称，东盟身处多重地缘政治利益交织的核心，令东盟峰会成为远超出原有区域边界的“外交舞台”。

    对此，翟崑分析说，一方面，各方与东盟加强伙伴关系，是地区合作进程中东盟中心地位的体现。世界正在经历分化重组，围绕东盟的地区合作网络仍然具有韧性。另一方面，各国战略动向也得以体现。加拿大原本对东盟主导的地区合作进程参与程度不深，此次与东盟举行特别峰会，是跟进其所谓“印太战略”的举措。日本和韩国是东亚地区事务的长期参与者，希望维持其在地区合作进程中的声量和身位。

    受中东冲突升级、乌克兰危机延宕和美国大选在即等因素影响，东盟峰会也出现了“泛安全化”的杂音，对此，一贯奉行平衡外交、反对阵营对抗的东盟看得很清楚。针对石破茂自9月竞选自民党总裁以来多次鼓吹打造所谓“亚洲版北约”，印尼《雅加达邮报》10月5日刊文直言“拒绝”，告诫石破茂不要“自取其辱”。

    “个别国家以国家安全之名行地缘政治干涉之实，破坏了国家间合作的基础，造成国际信任的流失。”翟崑分析说，保持交流和接触是维护信任的前提。中方应积极维护地区既有合作议程，支持东盟扮演“连接者”的角色，为地区局势注入更多稳定因素。

    本报北京、金边10月10日电

中青报·中青网见习记者 马子倩 驻柬埔寨记者 王岩 来源：中国青年报