人民公安从这里走来｜化解矛盾纠纷，上海全市派出所实现“三所联动”全覆盖

中青报·中青网记者 何春中

“我日子过不下去，大家就都别过好日子，大不了再进去一次！”2024年春节刚过，上海市公安局虹口分局曲阳路派出所民警王嘉俊在走访辖区刑释解矫人员林康（化名）时，林康随口说的一句话，让王嘉俊“心头一紧”。

原来，林康于2009年被判入狱，当时他将名下的一套房产交给对他照顾有加的哥哥一家三口居住。2024年春节前，林康减刑出狱后，发现哥哥已经去世，自己这套房产里居住着大嫂王阿婆和她刚上小学的外孙女。

由于出狱后既没有工作收入，也没有固定居所，林康打算将这套房产出售，但王阿婆却不愿意搬离。

民警带着林康的诉求向王阿婆了解情况，王阿婆却说：“不是我们赖着不走。老伴走了什么都没留下，搬出去让我和外孙女睡马路吗？更何况孩子才刚上学。”

一边是无助的祖孙二人，一边是看不到生活希望的刑满释放人员，摆在民警面前的是一个法、理、情都要兼顾的矛盾，对此，王嘉俊第一时间想到了“三所联动”机制。

王嘉俊将林康和王阿婆一同请进了派出所的“三所联动”调解室，在律师、人民调解员的共同努力下寻找“最大公约数”。

当天，律师从法律的角度，帮助王阿婆认清产权关系和占房不走行为涉及的法律问题；调解员从亲情的角度，劝导林康“理性解决生活困境”。

牵头这场调解的王嘉俊则通过多方咨询，给王阿婆带来了一条喜讯：“阿婆啊，根据您的条件可以申请经济适用房，申请表我也帮你带来了！”

此前，王嘉俊为了这场调解，拿着王阿婆的相关材料先后跑了住房、民政、教育等多个部门，说明相关情况，争取各方支持。最终，他不仅为阿婆争取到了经适房申请名额，还一并解决了王阿婆外孙女转校就学的问题。

这起因为房子引发的亲属矛盾纠纷最终通过“三所联动”机制得到圆满解决，只是上海全市派出所实现“三所联动”全覆盖的一个缩影。

"三所联动"机制是指‌派出所、‌司法所、‌律师事务所三方共同参与基层矛盾纠纷排查化解工作的一种创新社会治理模式。这一机制旨在通过整合‌公安、司法和法律服务资源，实现矛盾纠纷的早发现、早介入、早化解，从而维护社会和谐稳定。‌

上海市公安局治安总队基层基础工作指导支队副支队长项康源介绍，上海市委高度重视“三所联动”工作，推动上海市公安局、上海市司法局起草《关于深化“三所联动”助力新时代超大城市基层治理现代化促进社会和谐稳定的意见》，并以市委、市政府办公厅名义下发，把“三所联动”工作上升为市委、市政府推动新时代超大城市基层治理现代化的决策部署。

矛盾纠纷是社会稳定的“晴雨表”，也是影响城市平安的重要因素。项康源表示，发生在社区和单位的小矛盾、小纠纷，如果没有“三所联动”将其中80%的矛盾纠纷依法、就地、高效化解在基层和初期，等到“发酵”后全部进入诉讼程序和后端社会治理，对群众来说程序复杂、成本高，对有限的行政资源来说承压巨大。

在项康源看来，上海城市文化兼顾“以和为贵”的优良传统和老街里弄的海派风格，让“三所联动”已成为群众身边“老娘舅”，有助于帮助息忧解纷、化开“心结”，助力营造和谐安定的社会环境。

以前述矛盾纠纷发生地虹口区凉城新村街道为例，凉城新村街道是由城镇化改造和动迁人口导入形成的居住型社区，辖区3.24平方公里，实有人口近10万人，人口密度大、老龄化程度高、矛盾纠纷多，2022年辖区纠纷类警情在所有接报的警情中占比超过40%。

“上海作为特大型城市，居民群众法治观念和法律意识比较强，公安机关群众工作等基础比较好。”凉城新村派出所教导员李栋庭说，“通过搭建‘三所联动’平台，坚持‘法先上、理跟上’，老百姓乐于接受，法理融合有利于推动矛盾化解。”

李栋庭分析，过去化解矛盾，各部门往往“单打独斗”、各自为政，力量比较分散、合力不足。通过搭建“三所联动”平台，形成了“党政主导、公安牵头、部门协同、源头治理”的联动解纷格局，有效统筹了资源，深化了基层社会治理。

在具体操作上，2023年，上海市公安局虹口分局牵头制定了“三所联动”《工作要点》和《工作规范》，以虹口区委、区政府名义下发部署，明确每个居委配备1名签约律师、每个居委给予运转经费保障、每个居委建立1套统一的运作规范，推动全区建成了9处派出所纠纷调解室、8个街道公共法律服务站、198个居委法律服务工作点，签约11家律师事务所。虹口区共有230名社区民警、310名人民调解员、20名专职驻所调解员、140名律师参与。

作为基层派出所，凉城新村派出所借助信息化手段，从源头上搜集和发现矛盾纠纷线索，推动化解工作。

凉城新村派出所每天实时导入“110”等数据，形成一个数据池，通过电子地图，以“撒点”方式将警情精准标注。同时，按类型对110警情全量统计分析，从中找出符合凉城辖区特点的易生事端的警情，进行重点研判和化解处置。

但许多矛盾纠纷在第一次处置之后，表面上看似得到了平息，但若放任不管，仍有再次激化的可能。为此，凉城新村派出所针对不同的纠纷等级，增设了相应的回访要求。

处置过程中，系统还会自动将警情、线索等发至民警端的手机PDA，对责任民警作提示提醒，确保化解闭环。目前，该平台经过上海市公安局升级开发，已在全市推广应用。

为方便群众，虹口分局还开发了“三所联动”微信小程序。居民可以通过小程序，实现普法学习、法律咨询和预约调解功能，并通过增设线索举报板块，实现隐性矛盾的发现。自2023年4月小程序开通以来，凉城新村派出所接受网上咨询614起，预约调解522起。

此外，2023年以来，凉城新村辖区矛盾纠纷类警情环比下降15%，“三所联动”把矛盾化解在萌芽，发挥了重要作用。

项康源称，“三所联动”重心在“联”，把各方力量资源引向社区、楼宇、园区，为群众和企业提供免费的法律咨询、专业的解纷服务，成本低、效率高，筑牢了社会安全稳定“第一道防线”，也是仲裁、诉讼、信访等解纷渠道的重要补充。

“我们会同市司法局组建了实体化运作的工作专班，制定了全市性的实施意见，细化了4大类19项针对性措施，向基层单位说清楚做什么、怎么做、做到什么程度。”项康源说。

具体操作中，民警全程参与调解、掌控局面，人民调解员讲解政策、提出方案，签约律师提供专业法律服务；三者分工配合、共同调解。

“今年，我们还协调司法行政部门做实做强‘解纷一件事’平台，汇集全市15家具有解纷职能的办事单位，提供包括人民调解、行政调解、行业性专业性调解等10余种矛盾纠纷解决途径，方便群众线上申请预约、选择解纷途径、解纷机构。目前，已成功化解群众线上申请解纷事项1.3万余起。”项康源说。

“三所联动”机制已成为推动平安上海建设的有效手段。在李栋庭这名基层派出所教导员的眼里，“三所联动”机制的推广，让百姓真切地感受到了“法在身边”的便利:“一是有地方去了,二是有人帮了,三是成本低了,四是见成果了。”