人民公安从这里走来 ｜ 上海执法“一站式”警务新模式样本观察

中国青年报记者 何春中

“以前办案要去医院、鉴定机构、看守所，如今在执法办案管理中心就能‘一站式’办理，不用再来回奔波，我们可以专心办案，效率大大提高！”近日，在上海市公安局普陀分局“一站式”执法办案管理中心，刚刚完成工作的长寿路派出所民警仲韬感慨万分。

9月2日，记者走进普陀分局“一站式”执法办案管理中心，只见各种先进电子设备让人印象深刻。借助遍布办案区的1000余套智能感知设备，民警能够对嫌疑人的异常动作实现“智能识别、秒级响应”，充分保障嫌疑人人身安全。

近年来，上海市公安局将“一站式”执法办案管理中心作为深化执法规范化建设的龙头项目，通过重塑执法办案新模式、打造合成作战新平台、构建协同治理新格局，使执法办案更规范、打击整治更精准、社会治理更高效，为更高水平的平安上海、法治上海建设注入新动能。

在上海市公安局统一领导下，普陀分局以“功能要素最全面、办案资源最齐备、保障服务最充分、监督管理最规范”为目标，建成全国第一家实现办案区、案件管理区、涉案财物管理区均符合公安部建设要求的“一站式”执法办案管理中心。自2023年10月该中心启用以来，各级领导多次实地调研指导，推动全局执法办案管理中心提质增效。

“一站式”执法办案，传统执法办案被重塑

2024年3月，上海市公安局徐汇分局成功摧毁一个医保诈骗团伙，10余名嫌疑人被押解到执法办案管理中心。

讯问室内，办案民警专注于讯问工作，同时信息采集、体检采样、文书制作等工作有序推进，整个办案流程“一站式”完成。

从过去办案民警奔波多地、忙碌于讯问之外的事务性工作，到如今全程“流水线作业”，传统执法办案的模式正在被重塑。

“现在有了新一代执法办案管理系统助力，即便面对人数众多的犯罪团伙，我们也能保证执法办案全程的安全规范高效。”徐汇分局法制支队副支队长郭子祥说。

上海公安机关统一使用的新一代执法办案管理系统，不仅能够开展网上办案和执法监督，还集成了警情接报、中心管理、涉案财物管理、辅助保障等功能，有效解决了警务数据重复录入、信息系统山头林立、执法辅助不够智能等难题。

为了让数据多跑路、民警少跑腿，各办案中心建立采用人工智能技术、全自动管理的涉案财物管理区，涉案财物移交至中心，即可“移单移责不移物”，为办案民警节省大量时间精力。

同时，依托新一代执法办案管理系统的实时化、智能化监测预警功能，中心实现了对执法办案活动的全要素、全过程监督管理。执法监督由被动核查变为主动介入，实现了“事前指引、事中预警、事后纠偏”。

随着“市局—条线—分局—所队”四级案管工作机制日趋完善，智能化执法监督被前置到各基层所队。

目前，上海市公安局已选聘1200余名初级、高级法制员，以系统“出题”、基层法制员评查后“答题”的方式，实现执法规范风险前端治理。

自上海公安“一站式”执法办案管理中心建设运行以来，全市各单位的执法问题整改已实现100%闭环处置，执法安全事故和重大执法问题“零发生”。

上海市公安局政治部宣传处副处长朱亮向中青报·中青网记者表示，上海公安已建成7家"一站式"执法办案管理中心，预计到明年年底在16家公安分局全部建成。

“一体化”合成作战，研判耗时由“小时级”降至“分钟级”

2024年4月，在上海市公安局奉贤分局“一站式”执法办案管理中心，刑侦、法制等多条线民警密切配合，根据查冻资金流向及涉案银行卡使用情况循线深挖，很快锁定了一个为电信网络诈骗提供洗钱服务的犯罪团伙，5名涉案人员被全部抓获。

此案的侦破，彰显了上海公安以“案”为中心，在“一站式”执法办案管理中心打造“一体化”合成作战平台，以新型主动警务助力实战精准打击的成效。

在线上，合成作战平台能够串联多个警务信息系统，实现数据精准融合。上海公安自主研发了智能推荐算法，根据民警业务需求自动推荐所需数据和服务。与以往相比，研判耗时由“小时级”降至“分钟级”，办案效能大幅提升。

案情概要自动生成、侦查提纲自动提示、文书模板自动匹配……自主研发的法律大语言模型涵盖巨量法律条文、司法判例和相关书籍，精准抓取案件要素，深受办案民警好评。

在线下，按照“平战结合、分类分级”的运作思路，合成作战平台抽调刑侦、法制等相关警种业务骨干组成工作专班，最大限度统筹各警种资源，全量整合数据资源和技术手段，共同服务一线实战。

为全面支撑、及时响应执法办案工作，工作专班对日常案件全量提供初研报告、对重大疑难案件叠加提供精研报告，及时介入指导、跟踪侦办。

上海市公安局公布的最新数据显示，截至目前，上海市各“一站式”执法办案管理中心月均研判警情案件3300余起，抓获嫌疑人2400余名。

“一盘棋”协同治理，执法办案跑出“普陀加速度”

2024年3月25日上午，在上海市公安局普陀分局“一站式”执法办案管理中心的速裁法庭里，随着法官手中的法槌落下，普陀区首例危险驾驶“一站式”快办案件成功宣判。

宣判前两日，普陀分局民警在真南路和水杉路路口开展交通检查时，查获涉嫌危险驾驶罪的犯罪嫌疑人韩某。经司法鉴定，韩某血液中的乙醇含量为1.17mg/ml。

很快，办案民警将该案移至“一站式”执法办案管理中心办理。经中心与检察院、法院共同审议后，根据2023年最高法、最高检、公安部和司法部联合发布的《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》，迅速启动“全流程速裁模式”，对该案进行办理。

得益于中心的数智化、集约化、一体化办案流程，办案民警仅在24小时内便完成了案件办理及送审工作。在保证办案质量不出差错的同时，该案办理速度与以往相比有了质的飞跃。

“根据最新的政策，你在案发时血液酒精含量为1.17mg/ml，途径S20外环高速，存在从重情节。因本案犯罪事实清楚，证据确实、充分，认罪态度较好，适用案件快速办理机制。”办案检察官在中心讯问室对韩某说。

随后，在中心值班律师的见证下，韩某签署了认罪认罚具结书。

该案依法适用速裁程序开庭审理，当庭宣判被告人韩某因在道路上醉酒驾驶机动车，构成危险驾驶罪，依法被判处拘役二个月，缓刑二个月，并处罚金人民币六千元。从案发到宣判，该案仅仅用时不到48小时，跑出了执法办案“普陀加速度”。

以醉驾案件为试点，上海公安通过打通公检法数据，推动刑事速裁机制在“一站式”执法办案管理中心落地，实现轻罪快判、简案快办，危险驾驶案件48小时、诈骗案件72小时速裁速决。

刑事简案“一站式”快立快审，充分释放司法善意，保障嫌疑人合法权益，以最低司法成本争取最佳社会治理成效。

目前，“公检法司律”五方在上海全市“一站式”执法办案管理中心实体入驻，全面构建“一盘棋”协同治理新格局。

此外，聚焦民警办案需求，各办案中心通过对接邮政、医院、银行等相关部门，开设医疗体检、司法鉴定、价格认定、邮政快递、保证金缴纳等20余项辅助保障功能。

为有效解决律师会见难题，切实维护在押犯罪嫌疑人、被告人合法权益，中心设置有律师接待窗口、休息室用于接收律师提交的材料及反馈律师意见并设置远程会见设备。

在各办案中心的律师会见室，配备远程智联设备，律师只需在“随申办”APP平台线上预约，即可跨区远程会见在全市范围内各看守所羁押的嫌疑人。

7月18日，某律师事务所律师李军（化名）在办理一起销售假冒注册商标的商品案件中，通过网上预约了“一站式”中心跨区远程会见室，并于当天下午在中心的“律师远程会见室”中会见了关押在崇明区看守所的嫌疑人马某。

“这已经是我第5次来中心会见这名当事人了，由于我的当事人在崇明区，我往返一次就要近4个小时。有了这个远程会见室后，大大节省了我们律师会见的时间成本。”李军说。

“前些年，公安执法办案数据大都是刻成光盘，和案卷一起移交。”上海市公安局普陀分局法制支队副支队长蔡俊明说，“目前，以审判为中心，在市、区两级政法委牵头下，开展普陀‘政法云’试点探索，打通公检法数据链路，有效提高执法效率，有力保障办案质量，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”

中国青年报客户端上海9月3日电