护航30多万菇农菇商的勤劳致富梦
香菇产业从业人员超30万人，全产业链产值超300亿元，出口额连续多年居全省首位……一组数据展现了湖北省随县香菇产业发展的强劲实力。
随州是全国四大香菇主产区之一，被誉为“中国香菇之乡”，香菇产业已成为随县农业增效、农民增收、出口创汇的重要支柱产业。近年来，随县检察院聚焦该县做强香菇产业发展目标，以“检察护企”专项工作为抓手，坚持依法办案、公正司法，努力让市场主体在检察办案中感到安全有保障、权益能维护、发展可预期，为香菇产业发展保驾护航，为擦亮“随州香菇”品牌提供了强劲检察能量。
“做强香菇产业，离不开你们保驾护航。建议继续充分发挥职能作用，让‘随州香菇’品牌更加闪亮！”近日，在听取检察机关助力香菇产业发展情况介绍后，湖北省人大代表随县万福店农场凤凰山村党支部书记、村委会主任潘祥树向随县检察院检察长刘洋提出建议。
清理“挂案”
让龙头企业轻装上阵
“公安机关撤案后，我们终于可以卸下包袱轻装上阵了！”4月底，刘洋与当地镇政府负责人一起对W公司开展“回头看”，了解撤案后企业的发展状况，该公司负责人如释重负地说。
W公司是一家从事香菇等农产品生产、加工、研发、销售及出口为一体的乡镇龙头企业，拥有员工100余人，每年出口香菇等农产品2800余万元、为当地创税800余万元。
2019年，W公司委托某公司向海关申报食用菌出口事宜。经海关查验，W公司出口货物品名、规格与申报内容相符，但货物数量、重量却与申报数据不符，W公司被海关行政处罚250余万元。海关方面认为，W公司以多报少出方式申报出口，涉嫌骗取出口退税犯罪，随后将该线索移送至公安机关。
2021年4月，公安机关对该案进行立案侦查。2023年12月，随县检察院侦查监督与协作配合办公室在清查公安机关办理的涉企案件时发现，该案在被立案后一直未移送检察机关审查起诉，也未按照规定撤销，已形成“挂案”。因长期涉刑事“挂案”，导致W公司无法获得银行贷款，客户对双方商业合作进行限制甚至取消订单，政府部门也取消了相关优惠政策及评先评优资格，公司生产经营受到严重影响。
办案检察官随即通过查阅卷宗、座谈、走访等方式开展调查核实工作，最终综合多方面因素认定，W公司虽具有违法情节，但构成骗取出口退税罪的证据不足。根据调查核实的情况，该院与公安机关就该案事实、法律适用、刑事政策及对企业影响等进行充分沟通，并依法发出通知撤销案件书，同时建议公安机关向税务机关移送W公司违法开具发票的线索。
今年4月10日，随县公安局依法撤销该案，同时向税务机关移送该案线索，由税务机关依法进行处理。
为及时发现并解决影响法治化营商环境、影响香菇产业发展的突出问题，在“检察护企”专项行动中，随县检察院主动加强与公安机关的协作配合，常态化开展“挂案”清理工作。截至目前，已清理涉营商“挂案”46件，监督撤案4起。
治罪＋治理
推动香菇产业健康发展
“为护航香菇产业合规经营，我们既注重监督纠正已经发生的问题，也注重及时制止正在发生的问题，防范遏制可能要发生的问题，努力实现抓前端、治未病。”刘洋向记者介绍说。
2023年2月，随县检察院在办理某香菇出口企业骗取出口退税案中发现，该企业利用虚开农产品收购发票、虚假购销合同、虚假结汇等手段牟利，严重破坏国家出口退税管理制度，造成重大税收损失。经检察机关提起公诉，同年7月，法院以骗取出口退税罪判处涉案人员有期徒刑十年至五年六个月。
案件办结后，检察官对近三年该院办理的农产品出口企业涉税犯罪案件进行梳理，发现虚构购销合同和货物循环出口、虚假结汇等案件，因线索来源单一、犯罪环节结合紧密，打击难度较大。此类问题如不妥善解决，不仅危害国家税收征管，还将严重影响香菇产业健康发展。
为此，该院主动与税务机关沟通，研究如何从源头上提升税务监管水平、维护国家税收秩序和公平公正的市场秩序，助力香菇产业合规经营。2023年8月，该院发出检察建议，建议税务机关加强对企业出口退税的审核、审批工作，加大对骗取出口退税行为的行政处罚力度，加强对辖区企业的普法宣传。
2023年9月，随县税务局复函称，收到检察建议后，该局迅速举办“财税合规论坛”，邀请专家为全县农产品加工出口企业负责人开展合规经营政策宣讲，帮助企业防范发展风险，并从调整优化出口退税管理体制、强化对相关企业生产经营情况评估核查、加强对农产品收购发票管理等方面制定针对性整改措施，推动香菇产业合规发展。截至今年4月底，该局已对39户企业开具的存在错误的发票进行冲红并换开，换开发票452份，换开金额4143万元。
上述措施是否有效促进了企业合规发展？5月31日，随县检察院邀请人大代表、人民监督员等前往随县税务局和部分涉案企业，实地了解整改成效。
“税务机关办税更规范了，会对主要税种申报缴纳事项进行提醒，积极帮助解决涉税问题，这也倒逼我们不断增强合规经营意识。今年以来，我公司出口订单同比增长了三成……”走访中，一家企业负责人介绍说。
以案释法
增强企业防范风险意识
企业违法犯罪，归根结底在于法治意识不强。针对该问题，随县检察院积极联合相关执法司法部门，常态化深入企业，精准对接企业法治需求，开展普法宣传，提供法律服务。
“这是我第三次参加这样的普法活动了，通过参观学习，我认为企业如果经营管理不规范，就会潜藏违法犯罪风险。希望你们多开展这样的活动。”4月26日，随县检察院与该县税务局联合开展“以案为鉴 合规经营”专题普法活动，邀请80余名香菇行业负责人到一家涉案企业观摩。活动现场，一名企业负责人感慨颇深。
“以前公司因经营管理不规范最终涉嫌犯罪，后来在检察、税务、市场监管部门的帮助下，我们从建立合规组织体系、制度体系、文化体系、运行体系等方面进行整改，现在公司面貌一新，去年出口额超4000万美元，今年有望再创新高。”观摩过程中，涉案公司负责人现身说法，提醒参观者主动提升合规经营水平。
检察官和税务机关人员还围绕“深化涉案企业合规改革”“农产品加工出口风险防控”进行专题讲解，并对企业负责人提出的知识产权保护等问题一一作出解答。
检察官到某香菇加工出口企业宣讲知识产权保护法律知识。
“做强香菇产业，不仅要加强产品质量把控，还需要企业健全合规经营机制，防范好经营风险，这样才能提高市场竞争力。”随县工商联副主席徐莎在参加活动时表示。
健全机制
为企业发展营造优良法治环境
法治是最好的营商环境。2023年以来，尤其是“检察护企”专项行动开展以来，随县检察院主动加强与相关部门的协作配合，建立健全相关工作机制，凝心聚力护航香菇产业发展。
2023年3月，该院与随县司法局联合出台《随县涉民营企业社区矫正对象外出从事生产经营活动管理办法》，结合随县作为农业大县的实际情况，将个体工商户、私营业主、农民专业合作社等经济实体中的经营者、生产者、管理者纳入涉企社矫对象范围，明确涉企社矫对象因洽谈生意、采购货物、销售产品、从事生产等事由可提出外出申请；社区矫正机构可依法简化请假批准程序和方式，为涉企社矫对象外出经营开辟“绿色通道”，让其既能“放得出”又能“管得住”。
2023年5月，该院与随县工商联会签《关于进一步深化检察机关与工商联沟通联系机制的实施方案》，从健全工作交流机制、联合开展专题调研、加强信息互通共享等方面深化协作，共同服务保障民营企业高质量发展。
今年2月，该院与随县公安局联合制定《随县涉企刑事案件侦查监督与协作配合工作指引》，加强检警双方在涉企刑事案件办理方面的监督制约与衔接配合，建立涉企刑事案件办理“绿色通道”，合力开展涉企“挂案”清理，促进涉企案件依法规范公正高效办理。
5月，该院还与随县县委政法委联合出台《关于建立党委政法委执法监督与检察机关法律监督衔接机制的实施意见（试行）》，聚焦优化法治化营商环境，推动党委政法委执法监督与检察机关法律监督有机贯通和有效衔接，共同保障香菇等支柱产业发展。
该院还在4个重点乡镇建立检察联系点，由院领导带队走访企业，深入了解企业司法需求，对企业遇到的司法难题一对一解决。今年以来，该院共为企业提供法律咨询服务32次，帮助24家企业解决知识产权保护、合规经营等司法难题27个。
“香菇产业是随县经济发展的‘压舱石’，撑起了全县30多万菇农菇商的勤劳致富梦，奠定了随县坚实的现代特色农业产业格局。我们将结合推进‘检察护企’专项行动，努力做到精准办好个案与加强类案监督、推动源头治理并重，做到‘护’好一企、促治一片、惠及一方，‘护’出预期信心，为香菇产业高质量发展营造良好法治化营商环境，为擦亮‘随州香菇’品牌贡献检察力量。”刘洋表示。
