停滞的“僵尸车”如何清理？上海做出这些探索解决小区顽疾
小区里原本就紧张的停车位，还被锈迹斑斑、“原地生根”的僵尸车占据了一部分，甚至堵住出行通道，这对于不少市民而言都备感无奈。
根据上海市有关部门近期排摸的数据显示，当前上海有687辆汽车被初步认定为废弃汽车，其中停放在居民小区356辆，社会停车场144辆，公共区域187辆，绝大部分没有支付停车费，563辆无法与车主取得联系，这些废弃汽车占全市机动车总量约万分之一。
僵尸车处置之难，莫过于个人所有权和社会公共利益之间的矛盾，而如何界定权责“端平这碗水”，一套长效工作机制正在不懈探索中建立起来。
“专项工作”加“日常巡查”，近年来上海持续推进废弃汽车治理工作，部分区域探索采用“三所联动”方式通过社区协商自洽处理，全市废弃汽车发现处置量逐年下降。
法律难题并非无法可依
放置在小区里的“僵尸车”，不仅挤占原本就紧张的停车资源，还长期拖欠停车费，物业联系不上车主，不知如何处置，也很无奈。这些“僵尸车”长时间占用公共道路和停车资源，有的已经多年未年检，接近报废标准；有的车里堆物堆料，容易引发火灾；还有的关联违法犯罪行为，安全隐患不容小觑。
一直以来，处置过程中有两道难关。
首先，废弃汽车并无统一的认定标准，二是国家层面缺少针对性的法律规范。但落地到上海地方层面的治理而言，并非真正的无法可依。
对于停放在道路范围内的废弃汽车，交警部门可按照《道路交通安全法》的相关规定依法进行处置。停放在居民小区或社会停车场的废弃汽车，由此引发的纠纷则属于民事关系调解，可依据《民法典》通过民事诉讼方式解决。停放在城市公共区域的废弃汽车，相关部门可通过行政管理措施拖移汽车，后续停放点管理单位可依据《民法典》以民事诉讼方式解决。
然而在实际处理过程中，不少车主抱有“无人可以随意处置我的财物”的态度并不配合，而居委会、物业、业主委员会等基层治理单位却因为缺乏执法权，无法自行处置而束手束脚。对于废弃车辆治理的长效机制建设，势必是一个系统性工程，而在上海不少地区作出的已有实践中也表明，多方合力共建往往能取得更有实效的成果。
三所联动构建“僵尸车”处置流程
居住在凉城新村街道中虹小区的居民吴女士发现平常在小区里经过看到的几辆破旧不堪的“僵尸车”不见了。
2023年，街道把“三所联动”机制触角向社区治理的痛点、堵点、难点延伸，小区内的4辆“僵尸机动车”已全部清理出了小区，使困扰小区多年的顽疾难题得以解决。
目前，对“僵尸机动车”的处置难点就在于其所有权仍属于车辆所有人的财产，他人不能随意处置，同时，交警、城管等执法部门因无明确的法律规定，在处置“僵尸机动车”的问题上，稍有不当就可能造成侵权，引发纠纷。
在“三所联动”机制下，由社区民警、居委法律顾问以及调解员共同对“僵尸机动车”的车主开展约谈，约谈中，先由社区民警告知其“僵尸机动车”的危害，律师对其释法教育，明确车主应承担的法律责任，如车主愿意配合自行处置“僵尸车”的，调解员就车主与小区物业管理公司之间欠缴的停车费问题开展调解，达成一致意见后签订人民调解协议书。
其中一名车主因对小区物业公司的物业管理服务心存不满，把其车辆长时间停放于公共停车位不使用，造成“僵尸车”现象，经过约谈，车主认识到自己行为的危害性以及不清理的法律后果，表示愿意配合自行清理。街道还提炼出中虹小区“僵尸机动车”处置的成功经验，形成基层社区管用易操作的“僵尸机动车”处置流程图，为其他居民区处置此类问题提供规范化指导。
记者发现，根据该流程图，“僵尸机动车”的界定，需根据车辆实际情况判断。主要有以下几个认定标准：长期停放在小区无人认领或使用，且长期拖欠停车费；外观残旧破损严重；车辆长期未年检或已达报废年限。
形成小区“僵尸车”治理司法指引
96个楼栋、近1.2万户居民，坐落于苏州河畔的中远两湾城建成于21世纪初，是上海内环内最大的小区，邻里纠纷、物业维权等矛盾问题层出不穷。与其他老旧小区一样，长期存在停车难问题。
日前，该小区居民多次向居委会投诉，反映小区地面停放多年的“僵尸车”，不仅占用了本就紧张的停车资源，还存在安全隐患。道路上的停车问题应属交警部门处理，但小区内的“僵尸车”不属于交警部门的管辖范围，居民投诉无门。
部分业主以此为由拒缴物业费，甚至欲起诉物业、居委的“不作为”、起诉“僵尸车”业主损害其通行权；“僵尸车”业主长期未缴纳停车费，物业公司亦打算提起诉讼。
各方的各类矛盾逐渐滋生并有愈演愈烈之势。居委担心贸然处置“僵尸车”恐引发侵权纠纷，遂向“居委法苑”求助。
澎湃新闻记者从普陀区人民法院获悉，该院立案庭以“居委法苑”为依托，联合居委会、业委会、物业、业主代表，共同分析“僵尸车”治理的痛点难点堵点，引导依法依规破解社区顽疾，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。现已成功处置主干道上两辆“僵尸车”。
普陀区人民法院依托“3+5法宝箱”联动机制，在协助居委柔性解决“僵尸车”问题的基础上，指导居委完善业主公约，研究拟制了《小区内部“僵尸车”治理司法指引》以供社区工作参考。该指引从认定标准、处置流程、日常监管等方面进行详细约定，旨在确保后续发现一辆、处置一辆，避免出现“僵尸车”积压，形成了一套可复制、可推广的社区治理经验。
其一，物业、社工、志愿者对辖区内停放的机动车进行全面排摸，并以口头通知、张贴公告及微信群通知等形式发布公告信息，引导居民自行清理；其二，对于无人认领清移的车辆，通过交管部门对涉案车辆进行对比信息，由社工、楼组长对筛查进行核查复验，锁定车主所在楼宇；其三，鉴于我国严禁私家车自行处理，为加快清理进展，居委提前联系车辆报废公司，了解车辆报废流程，并上门劝导、协助业主对“僵尸车”的处理；其四，对以停车位享有使用权拒不配合清移的业主，由下沉法官、能人贤达和热心居民以情、理、法为标准，释法明理，告知享有权利的同时，不得侵害其他业主利益，且因“僵尸车”的停放对救援或疏散造成影响，亦需承担法律责任。
实践也表明，“僵尸车”一旦形成不得到及时解决，在后期治理中就要付出较大的管理成本，因此建立长效治理机制才能长治久安。下一步，上海市发改委将会同相关部门建立动态跟踪调度机制，加强部门联动和源头治理，形成社会共治，并完善停车场库长期停放规定。
