青平：秸秆焚烧，严格禁止还是有序放开？

近日，一则有关“浙江、广西及湖南长沙和衡阳等多地探讨或实行了允许有条件焚烧秸秆”的信息登上热搜。近年来，秸秆禁烧政策引起的争议时有发生。一方面，禁烧政策有助于改善环境质量，防范区域性火灾；另一方面，禁烧政策在给农民带来清运难、处理难等不便的同时，也间接导致农作物病虫害加重等问题。秸秆禁烧，是该一禁了之还是科学统筹呢？

从官方公开信息来看，浙江省农业农村厅表示将积极争取把“允许发病稻田秸秆有条件焚烧”作为一项应急处置措施列入农作物病虫害防治条例修订内容，但是考虑到秸秆露天禁烧对空气质量仍有较大影响，暂无修订《浙江省大气污染防治条例》的计划，将继续加强秸秆综合利用和露天禁烧监管。长沙市有关方面也表示该市与全国31个省会城市和省内市州相比，空气质量不佳、排名相对靠后，暂不具备“分区管制，有序焚烧”条件。

放开秸秆禁烧政策是利大还是弊大，目前还没有权威观点。但是，可以确信的是科学的禁烧政策既能改善空气环境质量，也能保障农业生产。长沙市农业农村局在答复中表示，查看广西生态环境厅发布的通报，发现广西贵港市执行秸秆有序焚烧4年来，空气质量优良天数比率由2017年的84.9%提升到2022年的93.2%；PM2.5含量由2017年的42微克/立方米下降到2022年的27.1微克/立方米。可见，只要综合防控措施到位，科学有序地放开禁烧政策也并不必然会导致空气质量下降。

实际上，网友对禁烧政策的质疑，并不是质疑保护环境的初衷，而是质疑不符合实际的“一刀切”禁烧举措。据报道，今年以来，农业农村部、生态环境部组成联合调研组赴湖南、湖北、浙江、安徽等多个省份开展秸秆综合利用与禁烧工作调研，强调要“以用促禁、以禁促用”，将秸秆禁烧和综合利用工作有机结合起来。但是，在落实秸秆禁烧政策过程中，不少地方重“禁”不重“用”，对禁烧任务贯彻落实多，对综合利用研究部署少。一些地方或过度推行全域全时禁烧政策，或对限时限域焚烧标准不明、落实不细，给农业生产群众带来较多不便。还有一些地方虽然积极探索秸秆资源化利用，但是落地推广范围有限、整体效率效益不高。

秸秆禁烧政策是一个综合性的博弈问题，需要综合平衡政策法规和生产实践的关系、农业生产和环境保护的关系。评价禁烧政策好不好，关键要看群众是哭还是笑。禁烧政策落实到位，环境得到保护、群众享受健康；但是，如果秸秆利用或还田成本分担不恰当，也必然挫伤农民耕种积极性、最终影响农业生产。不能一禁了之，也不能放任不管，必须科学统筹、综合部署。科学制定秸秆禁烧政策不能仅仅靠农业农村部门或生态环境部门的一家之力，要尽快完善秸秆禁烧政策法规的短板弱项，积极探索秸秆综合利用产业强链拓链补链新模式，持续加大政策宣传指导，着力构建优耕、优种、优防的绿色防控体系，支持有条件的地方开展比较试验研究。