江苏张家港：“双引双融”走深走活乡村善治路

　　民族要复兴，乡村必振兴。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国由农业大国向农业强国大步迈进，农村面貌焕然一新，农民生活越过越好，一幅村美民富产业兴的壮美画卷在神州大地徐徐铺展。

　　党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”人民论坛网推出“大国新村：沿着总书记的足迹”系列报道，讲好神州大地广袤乡村的振兴故事。今天，我们一起走进江苏省张家港市，看当地如何走深走活乡村善治路。

　　齐心协力抓治理，美丽乡村入画来。

　　在建设宜居宜业和美乡村的道路上阔步前行的张家港，治理根基稳固，治理成效斐然。

　　张家港市位于江苏省苏州市北部，市域总面积999平方公里，综合实力稳居全国同类城市前三甲，是全国党建引领乡村治理试点地区。

　　2023年7月，习近平总书记在江苏考察时赋予江苏“四个新”的重大任务，其中包括“在推进社会治理现代化上实现新提升”。他强调，要“完善社会治理体系，健全城乡基层治理体系和乡村治理协同推进机制，推进社会治理数字化”。

　　治理有效，是乡村振兴的重要保障。近年来，张家港市深入贯彻习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神，不断健全和落实乡村治理领导体制和工作机制，探索形成了“党建引领、需求引导，党建网、治理网、服务网‘三网融合’，自治、法治、德治、智治‘四治融合’”的“双引双融”乡村治理路径，推动组织扎根、资源下沉、服务进门、幸福提升，不断筑牢乡村振兴善治基石。

　　党建引领 以“先锋之力”聚合“堡垒胜势”

　　依长江而生，因长江而名。坐落于张家港市西北角的长江村从江滩渔村成长为“长江名花”，一次次的傲然绽放，都是长江村推动党建引领乡村治理的生动注脚。

　　事业发展到哪里，党支部就建到哪里；群众的需求在哪里，党建工作就覆盖到哪里。长江村党委充分发挥组织优势，在村里建起了党代表工作室、书记工作室，构建立体化的党群服务体系，以群众满意作为工作导向，倾听基层声音、汇聚群众智慧，有效架起服务群众“连心桥”。作为党的十九大、二十大代表，长江村党委书记郁霞秋定期走进“党代表工作室”，开展理论宣讲，接待村民来访，听取社情民意，维护村民权益，将共产党员的为民情怀传递给每一位村民。

　　党建引领凝聚起乡村治理的强大合力，激发起为民服务的巨大动力。

　　2014年起，长江村党委每年制定“民生十件实事”，强化党组织总揽全局、协调各方作用，建立儿童家庭教育档案、开展老年人居家养老服务、组织妇女“两癌”筛查、帮贫救助等，覆盖村民生活的方方面面。利用发展健康产业的优势，村里先后投入400多万元升级社区卫生服务分中心，引进先进医疗器械和知名专家，靶向破解村民因病致贫、因病返贫问题。同时，不断完善“按劳分配、按资分配、按需分配”相结合的收入分配体系，将失地农民全部纳入城镇职工养老保险体系，全村医疗保险覆盖率达到100%，实现全就业与全社保。

　　“让老百姓住得舒心、过得开心”，近年来，长江村大力开展美丽村庄建设，观景台、健身广场等便民设施建到家门口，千亩郁金香园、万米绿化带、农民居住区错落有致，呈现出“村在花园里、道在树木间、人在美景中”的新农村新风景。

　　春有花、夏有绿、秋有果、冬有香的花园式新农村，留住了村民的乡愁，守住了村民的幸福。长江村先后获评“全国文明村”“全国民主法制示范村”“全国休闲农业与乡村旅游示范点”“全国先进基层党组织”等荣誉称号。

　　长江村是张家港市抓实党建引领乡村治理的一个缩影。近年来，张家港市始终坚持党建引领，建立健全“镇（街道）—村—自然村—村民小组—党员群众”五级组织链条，以严密的组织体系支撑乡村治理体系。编制“农村基层党建工作指引”，实施党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”积分管理，全面筑牢领导乡村治理的战斗堡垒。

　　需求引导 将“民生清单”变为“幸福礼单”

　　“大家一定要勤奋学习，做有知识、有才干的时代青年……”每学年开学前夕，张家港市农联村都会召开“奖励优秀学子 帮扶困难学生”会议，对村里品学兼优的学子进行表彰，对相对困难的学生进行助学帮扶。

　　一直以来，农联村坚持以人民为中心，让村民共享发展成果，从细小处着手，从细微处发力。着力构建教育医疗养老全覆盖体系，在村民福利上每年投入约3600万元，设立完善“科教强村”奖学金、大病救助、生育补助、特殊群体慰问等一系列福利保障机制。

　　聚焦村民日益多元的民生需求，高标准落成民生工程，近年来农联家园南区、北区相继交付，农联实验小学建设、江帆社区停车位改造高质量完成，辖区基础设施不断完善，村民居住环境全面改善，村民归属感不断增强。

　　民生为本，发展为民。农联村始终将“惠民”“为民”作为主线，积极回应群众的新期盼、新要求。制定完善《村民自治章程》《村民自治实施细则》《村规民约》，打造以村委会为主体，村民理事会议事、村民代表会议定事、村务监督委员会监事的“四会一体”协商共治模式，通过法定程序推动村民合理需求精准转化为惠民实事项目，实现供需有效对接、高度匹配。

　　在农联村，百姓安居乐业，个个脸上洋溢着幸福的笑容。

　　民生事，无小事。张家港市始终把群众需求作为乡村治理的出发点和落脚点，积极推行基层需求清单化梳理、项目化响应，通过党员领办“微心愿”、社会组织领办“微公益”、志愿者领办“微志愿”等方式精准兑现，切实将实事办到群众心坎上，每年解决沿河防护栏维修、道路拓宽、路灯亮化等群众关心关切的热点难点问题300余个。

　　三网融合 由“单打独斗”转为“协同作战”

　　走进张家港市善港村，天蓝水清，绿树成荫，家家户户房前屋后整洁美观，一条条干净平整的乡村巷道直通村民家门口……一幅美丽田园乡村新画卷徐徐展现在眼前。

　　乡村治，百姓安。近年来，善港村充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，围绕组织设置科学化、村务管理规范化、村民自治高效化、德治法治一体化目标，推动组织建设网格全覆盖、先锋力量村组全发动、智慧管理服务全流程，探索形成“精网善管、先锋善为、服务善达”的乡村治理模式。善港村获评“第二批全国乡村治理示范村”“第八批全国民主法治示范村”“第十批全国一村一品示范村”等荣誉。

　　善港村区域面积9.07平方公里，辖36个自然村、59个村民小组，户籍人口8300余人,外来人口2万多人。针对村域广、人口多、任务重等现实情况，善港村以党建为统领整合各类网格，构建了一张纵向到底、横向到边的党建网、治理网、服务网，实现“一核引领、一网统管”。

　　“自从有了网格党组织，啥事都有人管了，老百姓得到了实实在在的实惠”，村民们纷纷称赞。善港村因地制宜划分8个自然村网格，下设59个村民小组海棠网格，企业设置专属网格，构建起与固有治理单元深度匹配的治理架构。在自然村网格上建立8个党支部，村民小组海棠网格上建立59个功能型党小组，企业专属网格党支部兜底覆盖辖区企业，形成“支部建在网格上、组织就在网格中”。自然村网格选举产生支部书记并兼任网格长，实现“党建、治理”一岗双责；村民小组海棠网格选举产生村民小组长，由党小组推选产生党小组长；村党委班子成员分别挂钩联系自然村网格、村民小组海棠网格，确保党组织有力有效运转。

　　先锋力量是乡村治理的重要支撑。善港村不断充实党员带头、多元参与的治理队伍，广泛吸纳村民小组长、五老乡贤、热心村民等组建起了海棠先锋队伍，在网格党支部、海棠网格党小组的组织下，积极开展“网格联户”走访工作，广泛收集意见建议，实现需求在一线采集、问题在一线反馈、矛盾在一线调解，把党的优势和力量在乡村基层彰显、在治理一线发挥。

　　网格是基层治理的基本单元，从精微处入手，把乡村治理做深做实。张家港市持续深化农村网格化治理，依托自然村划分479个基础网格，以村民小组为基本单元因地制宜精细划分2522个海棠网格，把党组织建到网格上，遴选党员骨干、乡贤能人担任网格长、网格党组织书记，推动治理资源在网格中整合、治理力量在网格中集聚，以“党建网、治理网、服务网”三网融合迸发乡村治理强大动能。

　　四治融合 优“治理体系”共绘“和美画卷”

　　20世纪70年代，张家港市永联村一度是苏南地区最小、最穷的村子。50多年来，永联人始终坚持党的领导，自强不息，开拓进取，推动共建共治共享、共同富裕，走出了一条“以工业化牵引，带动城镇化建设，进而实现农业农村现代化”的发展道路，昔日“贫困村”一跃成为闻名遐迩的“明星村”。2022年村级可支配收入达3.2亿元。

　　伴随村办企业的发展壮大，永联村集体经济“蛋糕”越做越大，建起了永联小镇，让1万余名农民住进楼房，过上了城里人的生活。

　　物质水平跟上了，精神文明也要发展。永联村深化德治建设，让物质富足的农民在精神上也充裕起来。2004年开始，永联村发挥集体经济厚实的优势，把精神文明建设与物质利益挂钩，对村民进行文明行为的考核，引导村民自觉投身乡风文明建设。

　　从2020年起，永联村不断强化智治支撑，全面启动数字永联建设，数字信用体系、数字生活馆、村民数字健康档案等陆续建成投用。2022年8月，永联村还运用“大数据+信用体系+数字货币”等新技术，全面升级已实施多年的“文明家庭考评体系”，打造了全国首个村域数字乡村信用平台，构建了由文明分、金融分、基础分构成的个人信用模型——“永联分”，积分越多，村民享受的权益就越多，不断提高村民参与乡村治理的主动性和参与度。

　　为了让村民在治理中有更多的参与感，获得更多的自主权，永联村构建了“党建引领、区域协同、群众参与、依法办事”的治理格局，在不断夯实乡村振兴法治保障的基础上，持续深化“代表大会议大事、议事团体议难事、楼道小组议琐事、媒体平台议冒尖事”的议事机制，组建“党员+网格员+志愿者+物业+业主监督员”共治队伍，构建形成“一格五员、协同共治”的基层自治模式。

　　张家港市以“四治融合”赋能乡村治理模式在永联村得到了生动实践。如今的永联，百姓富、乡村美、社会安，处处展露出乡村振兴的样本模样，更是托起了百姓对美好生活的向往。永联村还获评“全国文明村”“全国民主法治示范村”“全国乡村治理示范村”等多项荣誉。

　　近年来，张家港市协调并用“自治、法治、德治、智治”四治融合“组合拳”，因地制宜打造“民声茶馆”“板凳夜话”等议事平台，广泛开展民情恳谈、村民说事等民主协商活动，推动农村依法制定村规民约，广泛开展积分制、文明家庭、美丽庭院等群众性精神文明活动，建成覆盖市、镇、村三级的一体化公共服务事项办理平台，实现了公共服务事项“一网通办”，不断完善乡村治理体系、提升乡村治理效能。

　　为了率先展现现代化建设的美丽图景，张家港坚决担起“勇挑大梁”重大责任，全力打造“物质文明和精神文明相协调”的中国式现代化县域先行区。新征程上，张家港奋力推动乡村振兴走在前列，在探索乡村治理模式上守正创新，勇毅前行。

　　未来，张家港市将坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，继续与时俱进大力弘扬“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神，全力做好乡村善治文章，努力建设宜居宜业和美乡村。（作者：张组轩）