检察建议防止“黄金果”变“伤心果”
“检察机关精准把脉提出良好的建议，积极助力民族地区特色产业做强做优。柳州市人大已经将融安金桔保护和发展纳入2023年立法项目，希望集众之力共促融安金桔产业高质量发展。”今年5月17日，广西壮族自治区柳州市人大常委会视察组在融安视察检察建议工作时，柳州市人大监察和司法委员会副主任委员黄祥善说。
融安县“融安金桔”是地理标志产品，种植面积21万余亩，超10万人参与，占全县人口30%，是该县乡村振兴支柱产业。融安当地流行一句话：一亩金桔奔小康，万亩金桔促振兴。金桔是融安的“黄金果”。针对融安金桔产业保护和发展暴露出的问题，融安县检察院制发检察建议，督促强化行业自律和自我管理，推动多部门协同监管，促进问题源头治理。
“黄金果”遭遇“成长的烦恼”
“影响金桔产业发展的因素有很多，比如我们十分渴望获得更好的种植和管理技术，可平常的培训方式基本是老套路，内容缺乏‘干货’和‘硬货’。”桔商王星智向融安县检察院检察官说道。此外，还有不少金桔企业和种植户反映，市场上经常有假冒“融安金桔”品牌销售果品的情况，但桔农桔商不知道该如何维权。
2022年2月，针对金桔质量安全隐患，融安县检察院办理了督促农业部门强化金桔种植和采收监管行政公益诉讼案。在案件的调查和跟踪督促中，该院检察官发现，制约金桔产业健康发展的，不仅仅是产品质量安全问题。通过走访该县市场监督管理局，检察官了解到，融安县针对金桔质量问题及品牌保护问题采取了诸多措施，但查阅该县近年来的行政执法信息数据时却发现，提前销售青果和侵犯“融安金桔”品牌的案件仍时有发生。
“我们坚持打防并举，继而实现保护金桔产业健康发展的目的，但行政监管的广度、深度仍是有限的，如果能够协同全行业共同监督，将有效提升监管效果。”融安县市场监督管理局党组成员、综合执法大队大队长韦联安说。
“检察机关对融安金桔产品质量开展了公益诉讼，但目前品牌建设还有短板，我提出了关于加强‘融安金桔’品牌建设的建议，希望能共同发力保护好这块金字招牌。”融安县检察院开展人大代表联络工作时，柳州市人大代表韦智华提出建议。
为解决桔农和企业在发展金桔产业中遇到的问题，检察机关专门成立办案组，深入研判已办案件后认为，要从源头上消除金桔行业存在的乱象和问题，既需要以行政公益诉讼督促行政机关加强履职，也需要激发全行业共同行动，推进多层次监督管理体系建设。而县金桔行业协会作为引领、服务、自律和代表金桔产业的团体，若能通过向其制发检察建议促进其充分发挥作用，应该能从源头上提升融安金桔可持续竞争力。
检察建议
防止“黄金果”变“伤心果”
“当地金桔行业协会是一个社会团体，向它制发检察建议是否可行？能发挥多大作用？能否从源头上促进金桔产业保护等问题的解决？”融安县检察院副检察长陈涛说出了办案之初的担忧。
为确保检察建议的精准性和可行性，办案组认真查阅了金桔行业协会章程、会员和团体标准管理办法。由于行业协会具有公用品牌保护、行业自我管理、团体标准建设等职能，办案组以此为突破点，深挖行业深层次问题并探寻治理对策。
一方面，办案组加大调查力度，对当地金桔种植、销售和技术服务进行全面分析，发现金桔产业存在技术服务不足、果品质量安全保障和“融安金桔”品牌保护不够的问题。另一方面，办案组积极与当地农业、市场、经贸等行政部门以及供销、科协、金桔行业协会等单位座谈研判，找出“病根”，研究治理良策。
“统一、细化果品等级和成熟度标准可以进一步提高果品质量。”“可以借鉴先进地区的经验，运用公共云仓和二维码技术建立全方位的产销链条。”……经过多次论证并数易其稿，融安县检察院最终形成了覆盖金桔种植、生产、销售全流程的社会治理检察建议。
2022年6月5日，融安县检察院向该县金桔行业协会宣告送达检察建议书，提出建立金桔种植生产全程记录制度和诚信经营制度，对采收要求、品牌标识使用等进行规范，用更高更严的标准为行业发展提供指引标杆和监督，建立行业协会与行政机关沟通联系机制，强化品牌保护等建议。
融安县金桔行业协会会长覃良波表示，收到检察建议后，该协会立即召集理事、监事和部分会员研究和落实，计划从抓强公用品牌保护、抓实行业自律规范、抓细行业技术服务三方面进行整改。
跟踪落实携手蹚出“振兴路”
检察建议送达后，融安县检察院积极协助行业协会开展整改，应邀为品牌保护协作机制和团体标准修订提供法律意见。
“在检察机关建议和协助下，协会牵头修订并实施《融安金桔》《融安金桔包装、储运规范》两项团体标准，细化和规范了果品分级、成熟色泽、采收要求和包装标识等要求，用更高更严的标准引领行业发展。”覃良波说，“我们还协同农业部门健全诚信经营制度和种植记录制度，要求所有会员企业记录生产种植农事活动和农业投入品使用情况，承诺合法、规范经营。”
为确保整改效果，检察机关两次开展落实整改“回头看”活动，多次走访行业协会、金桔企业、相关行政部门，座谈会商“融安金桔”品牌保护、建立公共云仓等整改难题，推动市场监督管理局与行业协会建立公用品牌保护协作机制，促推相关单位在全县开展“诚信金果”专项整治行动，检查200余家金桔种植企业和家庭农场，责令6家生产记录不完善的企业进行整改。
时任融安县市场监督管理局副局长的韦宗旺认为，联动监督模式进一步加强了品牌保护力度。“2022年下半年，我们与金桔行业协会建立公用品牌保护协作机制，打通了品牌保护‘最后一公里’，成功运用该机制办理了某网购平台店铺冒用‘融安金桔’品牌进行现货销售的侵权案件。”
“专项整治后，金桔上市前的检查和抽样检测工作加强了，抽检样品较上一年增加10%，无不合格产品。我们还联合金桔行业协会增加技术培训，受益企业超过200家。”融安县农业农村局副局长徐杨说。在该县政府的重视和支持下，行业协会与农业、市场监管、经贸等单位协同推进，将原有的电子销售仓升级为公共云仓，建立起了集数字农业、云供应链、智慧仓储、智慧物流等功能于一体的现代化管理体系，实现了种植过程、产品质量、商标品牌查询和溯源。2022年11月金桔上市后，公共云仓日均发售果品达1万件以上。
“如今，每一盒融安金桔都有了二维码‘身份证’，消费者通过扫码可看到这盒金桔的‘成长日志’，了解产品生产企业、检测报告等信息，辨别果品真伪，让产品来源可追、去向可溯、责任可究，让消费者放心。”桔商林俊合说。2022年底，融安县检察院对105名桔农桔商随机访谈时，桔农桔商们都很高兴。
