粮食争端升级 乌克兰向世贸状告欧盟三国

    5月23日，比利时布鲁塞尔，来自6个不同欧盟国家的近200名农民聚集在舒曼广场，举行示威活动，反对乌克兰的粮食和欧盟的农业政策。视觉中国供图

    9月18日，负责农业事务的欧盟委员会委员雅努什·沃伊切霍夫斯基表示，欧盟对乌克兰就部分国家禁止进口乌农产品的做法向世贸组织上诉，表示“震惊”。他称俄乌冲突爆发后，波兰、匈牙利等国向乌克兰提供了大量帮助，相比于将贸易争端诉至法庭，不如通过对话解决争端。

    9月18日早些时候，乌克兰第一副总理兼经济部长尤利娅·斯维里登科表示，乌克兰已针对波兰、斯洛伐克和匈牙利禁止进口乌克兰粮食一事向世贸组织提起诉讼，认为这“违反了其国际义务”。乌方还称，欧盟应协调并就贸易政策达成一致，个别国家在贸易领域的单方面行动是不可接受的。

    在乌克兰向世贸组织提起诉讼后，匈牙利、波兰和斯洛伐克决定退出欧盟用于协调乌克兰粮食进口的平台，防止乌克兰利用该平台获取更多诉讼所需信息。

    欧盟夹在中间“很难做”

    9月15日，欧盟委员会已经与乌克兰达成协议，宣布取消对乌克兰农产品的限制措施。但波兰、斯洛伐克和匈牙利随后宣布，出于对本国农民利益的保护，将继续执行对乌克兰农产品的限制措施。

    匈牙利总理欧尔班9月15日在接受匈牙利媒体采访时表示：“我们之前在布鲁塞尔据理力争，使乌克兰的粮食无法进入中欧。它可以通过我们国家转移，但它不能进口到这里。”欧尔班称，匈牙利政府将通过一切可能的手段保护匈牙利家庭免受通胀影响。如果欧盟委员会不采取行动，匈牙利与罗马尼亚、波兰和斯洛伐克将延长乌克兰农产品的进口禁令。匈牙利外长西雅尔多表示，匈牙利不会允许本国农民遭受毁灭，匈牙利的目标是帮助非洲国家收到乌克兰谷物，而不是让乌克兰谷物扰乱中东欧国家市场。

    波兰总理莫拉维茨基在得知欧盟委员会未延长乌克兰农产品进口禁令后表示，欧盟作出了错误的决定。他称，尽管未得到欧盟委员会的同意，波兰仍将延长对乌克兰农产品的进口禁令，因为这样做才符合波兰本国农民的利益。波兰农业部当天也宣布，从9月16日开始，波兰将继续禁止进口乌克兰相关农产品。

    斯洛伐克政府9月15日也表示，将在2023年年底前禁止进口乌克兰谷物。

    罗马尼亚发表政府声明称，罗马尼亚在决定实施“保护罗马尼亚农民的正确措施”之前，正在观察乌克兰将采取何种措施控制其农产品出口。

    争端不断都是利益惹的祸

    早在今年4月，针对欧盟部分成员国停止从乌克兰进口粮食的要求，欧盟委员会发言人米丽娅姆·费雷尔就表示，“叫停”进口的决定不可接受。她在公开表态中称，“重要的是提醒有关国家，贸易政策是有专属权限的。这意味着只有欧盟层面才能作出决定，这也是为什么我们一直强调，在欧盟贸易政策下，成员国采取单边行动是不允许的。”

    乌克兰素有“欧洲粮仓”之称，是世界第三大粮食出口国，乌克兰危机升级前，乌克兰每年向全球市场供应4500多万吨谷物。乌克兰粮食出口的运输方式主要有海运和陆运两种，其中约90%的粮食出口通过黑海各港口以海运方式输出。2022年2月乌克兰危机升级后，乌克兰粮食向国际市场运输受阻。经过近5个月谈判，土耳其、俄罗斯、乌克兰同意协同乌克兰粮食继续从海上通道出口至国际市场；同时，波兰、罗马尼亚和保加利亚等地区内国家提出，允许乌克兰粮食取道这些国家通过陆运方式转运到第三国市场。为此，欧盟免除了关税和进口配额，以方便乌克兰粮食通过这些欧盟国家进入国际市场。

    然而，随之而来的利益冲突，给看似正在向好的局势埋下了隐患。这些农产品过境国的农民认为，之前承诺的外运渠道并没有按计划发挥作用，使得大量乌克兰粮食滞留在了当地并涌入市场，压低了本国粮食价格，给当地农民造成了巨大损失。在多个东欧国家不断向欧盟提出抗议的情况下，欧盟今年5月宣布暂时限制乌克兰四种农产品在东欧五国自由交易。罗马尼亚农业部长彼得·达亚表示，欧盟委员会预计，由于乌克兰廉价粮食作物流入，波兰、罗马尼亚、匈牙利、保加利亚和斯洛伐克的农民总共损失了4.17亿欧元（约合31.5亿元人民币）。上述5国讽刺地表示，他们非常支持乌克兰粮食“借道其他邻国，出口至其他欧洲国家”，但熟悉局势的人都知道，除上述5国外，乌克兰的陆路邻国只剩白俄罗斯和俄罗斯，没有其他陆路运输的备选项。

    乌克兰“入欧”之路尚遥远

    乌克兰目前正在积极争取加入欧盟。成为欧盟正式成员后，不但乌克兰向欧洲出口粮食不再受阻，其他各项援助的数量和水平也将远超目前以军事装备为主的援助。

    乌克兰负责欧洲和欧洲-大西洋一体化的副总理奥尔哈·斯特凡尼希娜9月5日接受美国国家广播公司（NBC）采访时表示：“我们已经做好准备在两年内加入欧盟，我们是根据战争的进程，做出这一决定的政治框架。”欧盟委员会主席冯德莱恩在其关于欧盟状况的年度讲话中表示，有意将乌克兰和其他国家纳入欧盟成员国。欧洲议会早在今年6月的一次不具有法律约束力的投票中表示，支持乌克兰加入欧盟。德国外长贝尔伯克近日也重申德国对乌克兰加入欧盟的支持，“我们作为欧盟(成员)必须迅速开展工作，保证我们为更多(成员国)席位做好准备。”

    有分析人士指出，尽管各方对乌克兰加入欧盟表态积极，但从此次欧盟部分成员国与乌克兰围绕粮食出口爆发利益冲突，以及欧盟对此次冲突采取的立场来看，乌克兰加入欧盟的道路还很遥远。欧洲当地媒体也分析称，在乌克兰与俄罗斯冲突仍然非常激烈的当下，将乌克兰纳入欧盟将会给欧盟带来不可承受的、难以预料的严重后果。如果欧盟或其成员连一部分农产品市场都不能与乌克兰分享，又怎么会与乌克兰共同承担与俄罗斯爆发正面冲突将带来的风险？ 

    本报北京9月20日电

中青报·中青网记者 蒋天 来源：中国青年报