“来琼挂职干部”助力海南自贸港
中青报·中青网记者 任明超
3月19日是星期天，80后桂刚再次开启在海口“雷打不动”的周末活动：和“来琼挂职干部”们一起商谈“实践者说”集体学习交流，讨论“我想做成的一件事”的选题。
“来琼挂职干部”“实践者说”“我想做成的一件事”等等都是“中组部选派来琼挂职干部工作”后才有的新词汇。作为国务院国资委研究局副局长，桂刚于2021年10月底被选派挂职海南省发改委副主任，还以挂职干部临时党总支组织委员身份，用业余时间参与组织挂职干部开展工作交流研讨。
和桂刚一样，2018年以来，连续5年545名优秀干部不远千里从全国各地来到海南挂职，支持自由贸易港建设。他们平均年龄40岁出头，大多数拥有研究生学历，推动了海南自贸港建设相关重点任务取得重要进展。
“前所未有”的平台
2018年4月13日，习近平总书记在海南向全世界宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，赋予了海南改革开放前所未有的重大历史机遇。
桂刚说，挂职海南之前，自己一直在国务院国资委研究系统任职，没想到来海南担任的职务是省发改委的副主任，而且来海南挂职一年半的时间里，陆续分管了省发改委下属的11个部门。刚来时压力很大，但无论怎样，自己一直坚定一个信念：来海南挂职，是响应总书记号召，是参与国家重大战略的实施，对自己不仅是业务历练，更是政治历练。
和桂刚同一批到海南挂职的李勰是商务部贸易救济调查局的副局长，他挂任的职务是海南省商务厅副厅长。李勰告诉中青报·中青网记者，贸易救济调查局是个业务相对狭窄的部门，一年下来接触的就是几十上百号人，但在海南省商务厅，全厅19个部门，自己先后分管过13个，一年半下来，接触的公司和企业数以千计。
面对海南自贸港这个更大的新平台，李勰说，来海南后，自己就把原来贸易救济调查的知识“封藏”，全心学习新知识、开拓新领域。
80后女干部陈茜也对自己挂职的新平台深有感触。来海南之前，陈茜是重庆市规划和自然资源局总体规划处副处长，每天考虑的是规划工作。2022年11月开启在海南为期两年的挂职，她的职务变成了定安县委常委、副县长，分管资源规划、招商、林业、不动产登记、深化改革办公室等县里的领域。
陈茜说，以前以为挂职就是给个一般职位，没想到在海南，挂职就是任职。自己分管的也是县里重要的工作，不仅要和企业家打交道，还要和农民打交道。工作强度不小，经常晚上开完会还要继续研究工作至深夜。
海南省委组织部干部规划办相关负责人介绍，2022年4月12日，习近平总书记在洋浦调研时同中组部选派来琼挂职干部代表亲切交流。总书记指出，党中央选派干部来自由贸易港挂职，既体现了党中央对自由贸易港建设的关心和支持，也是对干部的培养锻炼，要发挥挂职干部的积极作用，让他们在基层一线增长才干。
这名负责人说：“来琼挂职干部正是以总书记讲话精神为指引，全身心投入自由贸易港建设的各项工作中，为建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港做出了贡献，得到了海南干部群众的充分认可。”
创新推动多个“首个”
挂职干部对海南来说无疑均是高层次人才。如何让他们运用经验优势、专业优势、资源优势为海南自贸港作出自己的贡献？
海南省委组织部干部规划办负责人介绍，来琼挂职干部能从国际视野或专业角度提出新思路、新举措，其中不少很有建设性。例如，挂职干部参与制定了海南自贸港相关领域的中长期规划和行动方案，推动了相关工作列入国家层面规划；还举办挂职干部“实践者说”交流活动28期，紧扣“做成一件事”，报送了工作建议240余篇；挂职干部主导并推动创造了多个海南“第一”和全国“首个”。
首支自贸港建设投资子基金、首艘船舶在“中国洋浦港”注册登记、全国首个具有知识产权刑事审判职能的知识产权专门法院设立、全国首个省级营商环境建设厅等等，这些全国“首个”均是由挂职干部们主导推进或完成。
李勰也做了件全国“首个”。作为国家战略，海南自贸港鼓励离岸贸易，但离岸贸易如何纳入统计？如何说明开展离岸贸易与海南经济发展之间的关系？这是一件国内没有人做过的事情。在学习香港、新加坡等地的做法后，李勰和同事们提出了“离岸贸易佣金纳入跨境服务贸易统计”的创新举措。这一创新做法获得了商务部和国家统计局的认可，写入了2022年版《国际贸易统计监测制度》。
桂刚的创新也深刻地影响着海南自贸港。桂刚说，中组部来琼挂职干部有熟悉政策和理论联系实际的优势，自己也将国资委的经验带到海南省发改委，正在推动的一些工作将对海南自贸港未来的封关运作提供有力保障。
陈茜在定安的“宅基地建新拆旧”工作则成了海南省内“首个”。陈茜介绍，在定安农村长期存在一户多宅、建新未拆旧，造成了宅基地及住宅闲置浪费等问题。“建新拆旧”模式解决了农村宅基地分配不均及建设用地紧缺问题，将大大推动定安乡村地区发展。
“试验田”上打造强板
海南省委组织部对挂职干部的作风有一段概括性评价：“高度负责做好本职工作，主动到急难险重一线，主动接受吃劲工作的磨炼。挂职干部勇于创新，敢啃硬骨头，干活不敷衍。”
海南省委组织部干部规划办负责人介绍，来琼挂职干部直接参与了自贸港封关运作准备、现代产业体系建设、制度集成创新等重点领域工作，他们积极建言献策，为自贸港建设顶层设计当好参谋助手；他们运用经验优势，推动先进成果在海南落地见效；他们发挥专业优势，推动资源要素向海南集聚；他们担当桥梁纽带，推动省部合作形成纵向制度创新。
挂职干部普遍反映，处理复杂问题的能力，综合协调能力等有了明显提升。他们有的参与了海航破产重整、海花岛违规开发等社会关注度高的重大难点问题处置，有的参与了中央巡视、中央生态环保督查、国家海洋专项督查等整改工作，推动解决了一批历史遗留问题。
在海南挂职，桂刚时时记起习近平总书记对中青年干部的要求。桂刚说，自己在海南挂职一年半，就是按照总书记讲话精神的指引，发扬党的光荣传统和优良作风，筑牢理想信念根基，守住拒腐防变防线，树立和践行正确政绩观，练就过硬本领，发扬担当和斗争精神，贯彻党的群众路线。因此才敢碰难题，干成了一系列的事情。
李勰的“离岸贸易佣金纳入跨境服务贸易统计”创新举措看似简单，对他来说实则始终“捏着一把汗”。做之前，就有同事忠告说，如果做不成，就是“统计造假”。
但李勰知道，这项制度可能成为深化服务贸易创新发展的一项试点，形成逻辑闭环，促进政府部门、企业和银行达成共识，为我国服务贸易发展增添新动能、新活力，是应该要做的事情。
李勰向中青报·中青网记者强调：“我感觉自己最大的作用是决定这么做，并说服有关省内部门同意并支持，以及出了问题准备调整并自己承担责任。压力其实在于最后。”
对于强国建设，李勰高度赞同，他说：“强国建设，是我们国家和每一个中国人追求的目标，要努力把这个过程和投入成本压缩，尽量不反复，每一个部门和企业都应把自己强的一面锻造出来，形成引领力。海南是全面深化改革开放的‘试验田’，在打造强板的过程中更要冲锋在前，要利用好机会大胆集成创新，在创新前做好评估。”
定安县有三个信访高风险小区826户购房人多年来一直无法办证，陈茜负责牵头解决此项工作，深感压力较大。但她始终坚信，碰到问题，不能说不行，要说如何做好才行。最终，经过摸排政策、单个谈话、专题会、县常务会等一系列程序，这些购房人办理房产证登记的渠道终于打通。
对于挂职干部这项工作的下一步计划，海南省委组织部干部规划办负责人表示，省委组织部将继续完善挂职干部的工作机制，精心做好挂职干部轮换工作，用好挂职干部这支队伍，让挂职干部一茬接着一茬干，发挥挂职干部促进海南干部队伍整体能力提升的作用，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港汇聚有生力量。
