2023年中央一号文件发出重农强农的强烈信号

中青报·中青网见习记者 魏婉

“总的看，今年的文件聚焦狠抓落实，突出工作部署指导性、政策举措针对性，既是明确全年工作重点的‘任务清单’，也是指导全面推进乡村振兴的‘操作手册’。”2月14日，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健在国新办举行的2023年全面推进乡村振兴重点工作发布会上说。

2月13日发布的《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》是21世纪以来，中央连续出台的第20个指导三农工作的一号文件，再次表明党中央加强三农工作的鲜明态度，发出重农强农的强烈信号。

文件包括9个部分33条，唐仁健将主要内容概括为“守底线、促振兴、强保障”。并指出，文件全面贯彻党的二十大精神，锚定加快建设农业强国目标，聚焦乡村振兴主题，注重长短结合，突出“短实新”特点，紧紧围绕全面推进乡村振兴必须守牢的底线、迫切需要解决的问题，明确重点任务和政策举措。

守底线：全方位夯实粮食安全根基、防止发生规模性返贫底线

“守底线就是坚决守牢确保国家粮食安全、防止发生规模性返贫底线。”唐仁健表示，其要义在于抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，加强农业基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，并增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，稳定完善帮扶政策。

唐仁健提到，2022年我国粮食生产再夺丰收，连续8年稳定在1.3万亿斤以上。“14亿多中国人的饭碗端得更稳、更好、也更牢，为稳预期、稳物价、稳信心提供了重要支撑。”不过他提醒，国内庞大的人口基数叠加，消费还在不断升级，粮食需求仍在刚性增长，全球农产品贸易不确定性不稳定性明显增强，所以端牢饭碗的压力可以说是越来越大。

农业农村部农村经济研究中心助理研究员魏冉也向中青报·中青网记者表示，目前我国面临耕地地力提升项目资金严重不足、农民用地养地积极性不高等不少亟需解决的难题。并提到，目前我国已建成10亿亩高标准农田，稳定保障1万亿斤以上粮食产能，19.18亿亩耕地超过一半是高标准农田。但是由于投入不足，高标准农田建设项目普遍重视土地整治、农田水利等农田基础设施建设，对耕地地力培肥投入较低。

因此，农业农村部表示，下一步必须多措并举、综合发力，全方位夯实粮食安全根基，在目标上重点是稳住面积、主攻单产、力争多增产，并归纳出“地、技、利、义”四字法宝，即在措施上重点强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，在政策上重点健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

“2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接深化之年，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，脱贫基础更加稳固、成效更可持续。”中央农办副主任、农业农村部党组成员、国家乡村振兴局局长刘焕鑫称，主要表现在没有发生规模性返贫现象、脱贫劳动力就业形势保持稳定、和脱贫地区和脱贫人口收入较快增长三个方面。

数据显示，2022年我国脱贫劳动力务工就业规模达到3277.9万人，比2021年底增加132.9万人，超过年度目标任务258.7万人；脱贫地区农民人均可支配收入达到15111元，增长7.5%，比全国农民人均可支配收入增速高1.2个百分点；脱贫人口人均纯收入达到14342元，同比增长14.3%，比全国农民人均可支配收入增速高8个百分点。

今年中央一号文件继续将巩固拓展脱贫攻坚成果，作为底线任务之一进行强调部署。刘焕鑫表示，将抓监测帮扶落实、抓发展动力培育、抓帮扶政策完善，深化东西部劳务协作，实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上，“努力让脱贫群众生活更上一层楼。”

促振兴：用产业振兴支撑农民增收致富

“促振兴就是围绕乡村振兴总要求，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。”唐仁健指出，其中包括推动乡村产业高质量发展，培育乡村新产业新业态，促进农民就业增收、农业经营增效，赋予农民更加充分的财产权益，拓宽农民增收致富渠道等。他认为，中央一号文件中“增收致富”的“富”是“共同致富”，在新阶段拥有新的内涵和要求。

党的十八大以来，农民收入持续较快增长，城乡收入差距在逐步缩小。农业农村部数据显示，2019年提前一年实现收入较2010年翻一番的目标，2022年农民人均可支配收入首次突破2万元大台阶，城乡居民收入比从2012年的2.88下降到2022年的2.45。

“但也要看到，当前农民收入增速有所放缓，增收动能有所减弱，我们必须高度重视，要拿出长短结合、务实管用的硬措施，拓宽农民增收致富渠道。”中央农办专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀说，今年中央一号文件对此作出了部署安排，重点抓好稳定就业增加、经营增效提升、财产收入挖潜、转移收入拓展四个方面。

“我们将继续加大强农惠农富农政策力度，逐步提高农村社会保障水平，稳步增加对农民的补助补贴，筑牢社会安全底网，让农民群众腰包越来越鼓，日子越过越红火。”吴宏耀强调，2022年工资性收入占农民收入的41.96%，是农民增收贡献的大头。“目前我们调查超过四分之三的农民工在省域内就业，超过一半在县域内就业，要顺应这种趋势，发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业，带动农民就近就地就业创业。”

“促进农民增收致富，实际上背后最重要的支撑就是产业振兴。”唐仁健指出，村产业发展的关键是用好一方水土，开发乡土资源。2022年中央农村工作会议就明确要求重点做好“土特产”三个字文章，今年的中央一号文件也对乡村产业高质量发展作出了具体部署，重点从彰显特色、产业融合、优化布局、联农带农四个方面下功夫，强调要推动农村由卖原字号向卖制成品转变，并推动农村由卖产品向同时卖服务转变。

值得注意的是，一方面，要引导企业发挥自身优势，在带动农户、服务农户中发展壮大自己，完善联农带农利益联结机制，加快形成企业和农户在产业链上优势互补、分工合作这么一个格局，把产业增值收益更多留给农民；另一方面，完善社会资本投资农业农村的指引，既充分鼓励引导他们下乡，“但另一方面也对下乡的资本在引入、使用、退出等方面进行全过程监管，目的就是最后要让农民最大限度受益，切实保障农民的利益。”唐仁健说。

强保障：农业强国建设的动力

“强保障就是加强组织领导。强调强化政策保障和体制机制创新，加强党对三农工作的全面领导。”唐仁健认为，这是农业强国建设的动力。“全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，需要真刀真枪地干，需要真金白银地投，要形成政策合力和工作合力。”

今年中央一号文件重点从投入、人才、体制机制保障等方面进行强调部署。在加强乡村人才队伍建设方面，一方面要着力培养乡村本土人才，另一方面要引导城市人才下乡，包括大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。在健全乡村振兴推进机制方面，则主要包括全面落实乡村振兴责任制、完善乡村振兴督查考核机制、建立乡村振兴统计监测制度三项。

唐仁健指出，在健全乡村振兴的多元投入机制方面，主要包括政府投入、金融投入和社会资本投入三部分，强调坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任，稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。

对此，农业农村部农部经济研究中心助理研究员靳少泽表示，“这是继2018年中央一号文件首次提出‘调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例’以来的第6个年头，党中央再次明确要稳步提高土地收入用于农业农村比例。”

据靳少泽介绍，土地出让收入是地方政府性基金预算收入的重要组成部分。长期以来，土地增值收益取之于农、用之于城，有力推动了工业化城镇化快速发展，但直接用于农业农村比例看低，据农业农村部统计，“十三五”期间，全国土地出让收入用于农业农村的总量仅为27.1%，对“三农”发展的支持作用发挥不够。

因此，党中央明确要求，到“十四五”末土地出让收益用于农业农村比例要达到50%以上，5年内要提高20余个百分点，并且要求“逐年稳步提高”。靳少泽提醒，尽管土地出让收入的资金量大，但农业农村用钱的地方更多，方方面面都有不小缺口，如若均匀用力，就难免成了“撒胡椒面”。他建议，抓住城市化土地增值收益窗口期，全面推进各项支农政策落实落地，且方案制定要力求精准、资金使用要有所侧重、考核监督要见到真章。