新时代青年发展政策的重大创新

    中长期青年发展规划实施工作的基本格局是党委领导、政府部门主要负责、共青团具体协调。

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    新时代10年，党中央把青年工作作为战略性工作给予高度重视和坚强领导，推动青年发展事业取得举世瞩目的成就。青年发展政策有了突破性进展，形成了重大创新成果，使得青年发展工作纳入国家治理范畴，进入制度化法治化的轨道。

    青年发展政策的根基更加牢固

    党的十八大以来，习近平总书记在每年五四青年节期间，都出席青年活动，同青年代表座谈，给青年写信，提出了一系列方向性的新观点、新论断、新要求，深刻回答了青年健康成长的正确道路和青年工作的战略地位、职责使命、路径方法等重大课题。

    10年来，党中央就加强和改进青年工作，推出了一系列开创性政策举措，推动青年发展政策环境不断优化。中共中央2015年1月制定《关于加强和改进党的群团工作的意见》，要求各级党组织更加重视群团工作，深入研究群团工作的特点和规律，对发挥群团组织作用给予有力指导和支持。2015年7月第一次中央党的群团工作会议明确提出，领导群团组织是实现和坚持党的领导的重要政治制度，要求各级党委把党的群团工作同党委其他工作同部署同检查同总结。中央办公厅、国务院办公厅2016年6月下发了《共青团中央改革方案》，对共青团改革做出了全面的具体的安排部署。中共中央、国务院2017年4月印发《中长期青年发展规划（2016-2025年）》，对青年更好发展做出了整体规划。2022年4月国新办发布了《新时代的中国青年》白皮书，全面介绍了新时代党和政府为青年发展创造的良好条件、取得的巨大成就。

    党的二十大报告用一整段话阐述青年和青年工作，强调指出全党要把青年工作作为战略性工作来抓，广大青年要立志做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年。这有利于进一步加强青年发展政策建设，推动中长期青年发展规划的纵深实施，维护青年发展的普遍性诉求，促进青年在新时代实现高质量发展。

    青年发展政策的体系更加完善

    新时代以来，我国形成了以涉及青年的法律为基础，以《中长期青年发展规划（2016-2025年）》为主干，以针对青年的政策为支持，三位一体、有机统一的青年发展政策体系，为新时代青年高质量发展提供了有力支持。

    10年来，支持青年发展的法律体系不断完善。在宪法精神的指导下，《教育法》《就业促进法》《人口与计划生育法》《未成年人保护法》等多个与青年发展密切相关的法律得到修正，适应了新时代青年发展的新特点和新需求。

    10年来，青年发展政策的最大亮点是制定和实施《中长期青年发展规划（2016-2025年）》。目前，国家和省级层面有青年发展规划，部分地市和县区也颁布了本区域的青年发展规划，青年发展的一些要求纳入了国家和地方的“十三五”“十四五”规划内。

    我国早在1992年就有了《工会法》《妇女权益保障法》，但一直没有制定“青年法”，《中长期青年发展规划（2016-2025年）》根本性地改变了这种多年存在的缺乏综合性、跨部门的青年发展专项政策的状况。之前的《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》只适用于14-18岁的青年，而且它们都不是青年的总体发展公共政策。《中长期青年发展规划（2016-2025年）》是我国第一个综合性、跨部门的青年发展政策——第一，其政策效力较高，尽管不是法律，但是以中共中央、国务院名义下发的，属于我国最高层级的规范性文件。第二，跨部门，涉及许多中央国家机关，不是共青团中央的部门规划。第三，综合性，提出了青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚恋、青年就业创业、青年文化、青年社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、青年社会保障10个青年发展领域及其发展目标和发展措施。

    10年来，相关党政部门制定了大量支持青年发展的相关政策，其中很多是以党中央、国务院名义发布的。例如，2017年2月印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，2021年7月印发的《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，2021年7月印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，2021年6月印发的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，2022年5月印发的《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》等。这一系列具体举措为青年发展提供了针对性的政策支持。

    青年发展政策的实施机制更加有效

    新时代以来，国家创造性地做出了建立“青年工作联席会议”的制度性安排，在国家层面已建立由50多个中央国家机关参加的中长期青年发展规划实施工作部际联席会议机制。各省、市、县三级全面建立了这样的青年工作联系会议机制，由本区域内党政领导担任召集人，相关部门参加。

    青年工作联席会议把青年发展工作纳入党政工作范畴。联席会议组成部门及其组成人员，都得经过同级党委批准同意。在省、市、县三级，青年工作联席会议召集人普遍是同级党委分管共青团的负责人，联席会议办公室主任为同级团委第一负责人。青年发展工作不是单纯的共青团工作，而是一项党的青年工作。中长期青年发展规划实施工作的基本格局是党委领导、政府部门主要负责、共青团具体协调。这样，青年发展工作就进入了党政工作领域，成为党的青年工作、政府的青年工作。

    青年工作联席会议建构了青年发展事务的合作共治模式。这是一种在党委领导下，相关党政部门在中长期青年发展规划实施中进行跨部门、跨层级合作共治的新型治理模式，能够有效解决复杂而棘手的青年发展问题，增进青年的获得感和幸福感，促进社会公共利益的实现。

    中长期青年发展规划提出的青年发展领域与党政部门不是一一对应的关系，而是存在于多种部门边界的交叉地带，只有通过青年工作联席会议进行协同治理，发挥共同参与的部门各自的职能优势，才能推动相关部门形成工作合力，把力量汇聚到实现中长期青年发展规划的目标和任务上来，使得各种实施要素成为一个作用互补、相得益彰的有机整体。

    青年工作联席会议赋予了共青团协调青年发展事务的重要职能。在我国，青年工作属于党的群团工作范畴，各种青年发展事务过去往往分散在众多党政部门之中。共青团是党的群团组织，一个时期以来与政府部门缺乏横向联系，对诸多青年发展事务难以参与，更缺少制度性的规定和制度化的渠道。青年工作联席会议则赋予了共青团协调党政部门参与青年发展事务的新职能。

    （作者系中国青少年研究中心副主任、研究员，国家中长期青年发展规划专家委员会委员、副秘书长）

张良驯 来源：中国青年报