以“公益之名”护“湿地之美”
2022-11-11月5日至13日，《湿地公约》第十四届缔约方大会在“国际湿地城市”湖北武汉设主会场举行。大会开幕之际，最高检指导发布了首批12个湿地保护公益诉讼典型案例，湖北省公安县检察院督促保护洪湖湿地生态环境行政公益诉讼案入选。
该县检察院通过提起行政公益诉讼，推动在洪湖湿地国家级自然保护区范围内退苑还湖4000余亩，拆除玻璃栈道2000余平方米，没收违法建筑5000余平方米。检察机关通过公益诉讼，厘清了自然保护区管理部门和地方政府之间的职责权限，明确行政相对人的合法利益和违法行为，为地方政府及相关行政机关合法合理开展退垸还湖工作提供了法治支撑，助力解决久拖不决影响大的疑难问题，洪湖再现“春涨一篙添水面”的美景。
近年来，湖北检察机关立足“千湖之省”省情，围绕湿地保护办理公益诉讼案件803件，提出检察建议和诉前公告606件，起诉23件，一大批与湿地有关的违法填占、污染水体、砍伐林木、违法养殖等违法行为得到及时纠正，为保护好“地球之肾”提供了有力检察“助攻”。
共画“同心圆”
以更大“朋友圈”
汇聚湿地保护合力
武汉市蔡甸区沉湖湿地是本次湿地大会的野外考察点和参观现场之一。
11月10日，蔡甸区检察院与该区林长制办公室联合举行“林长＋检察长”协作机制启动仪式暨“沉湖湿地公益保护基地”揭牌仪式。
该区检察院检察长罗永鑫表示，将在现有工作基础上，推动形成“交流紧密、衔接顺畅、相互支持、共同保护”林木资源的良好工作格局，让各项机制从“全面建立”到“全面见效”，持续改善森林生态环境质量，为湿地资源保护提供坚实检察保障。
在开展湿地保护工作中，湖北检察机关充分发挥公益诉讼制度优势，联合法院、行政机关等职能部门，重点围绕湿地保护中容易出现的“九龙治水”疏漏，或者必须齐抓共管的“老大难”问题，建立协作配合机制，将公益诉讼制度优势转化为社会治理效能。
在荆州石首，麋鹿欢腾，江豚戏水，风景如画。
石首市自然资源丰富，有石首麋鹿国家级自然保护区和长江天鹅洲白鱀豚国家级自然保护区。如何保护好这1567公顷湿地环境，筑牢长江流域的生态屏障，石首市检察院作出了一系列探索。
石首市检察院联合石首市法院在石首麋鹿国家级自然保护区内举行法检共建生态环境司法保护基地成立揭牌活动。
今年6月，石首市检察院通过加强与公安机关、法院的沟通联系，建立生态环境司法保护基地，并与石首麋鹿国家级自然保护区会签三方协议，共护长江湿地，守护麋鹿家园。
石首市检察院在开展巡查中发现，某渔业公司在属于湖泊保护区的天鹅湖洲滩，违法建造一栋三层楼房。该院立即向当地负有管理职责的相关行政单位制发检察建议，建议其充分履行监管职责。相关行政单位收到检察建议后高度重视，督促该渔业公司对非法建筑全面拆除，有效保护了该保护区内的生态环境。
石首市检察院检察长毛传杰介绍，目前，保护区内的麋鹿已经由当初引进的64头发展到如今的2500余头，也是黑鹳、东方白鹳等国家一级保护鸟类的重要栖息地。
据谭铁军介绍，当前，扩大“朋友圈”，联合法院、行政机关等职能部门的力量共同参与湿地保护已成常态，推动打造了多方参与、共治共享的公益司法保护新模式。他表示，绝大部分公益诉讼案件都通过诉前磋商、检察建议的形式得到妥善解决，以检察机关的“我管”促各方齐心协力“多管”，助力形成了湿地保护的合力。
共办“精品案”
以高质量办案
扛起湿地保护检察责任
双龙湖水库是宣恩县城居民唯一饮用水水源地，系贡水河国家湿地公园的上游。2011年12月，该水库被确定为饮用水水源保护区。近年来，当地村民长期在宣恩县双龙湖水库饮用水源地的一级保护区内从事渡船旅游活动，其营运船舶使用柴油动力，运行过程中产生的油污直接向水库排放，对县城7万余居民饮用水安全带来严重隐患。
宣恩县检察院在履职中发现，饮用水水源地存在船舶运营油污直排入水库的问题，遂通过制发诉前检察建议，督促宣恩县环境保护局（现宣恩县环保分局）、县地方海事处开展联合执法。上述行政机关限令从事船舶旅游的村民将船只拖离库区并拆解，由当地政府按照船只评估价格予以补偿，检察机关同时与相关行政机关一起，多措并举共同解决从事船舶旅游村民的后续生计问题，有效解决了多年来饮用水源地一级保护区内船舶污染问题。
该案件被湖北省检察院评选为“湖北省长江流域生态保护公益诉讼十大典型案例”。
据了解，在开展湿地保护中，湖北检察机关充分发挥检察公益诉讼职能，狠抓司法办案，省检察院指导全省各级院以行政公益诉讼手段推动行政机关厘清职责、消除分歧、依法行政，以民事公益诉讼手段弥补行政执法手段的有限和不足，不少案件被评为典型案例或指导性案例。
宜昌市西陵区检察院检察官查看长江湖北宜昌中华鲟自然保护区整改情况。
2021年10月9日，最高检发布了一批生物多样性保护典型案例，宜昌市西陵区检察院督促相关行政机关在中华鲟自然保护区周边进行专项整治案例入选。据了解，在西陵区检察院推动下，相关行政机关督促清理菜地2000余平方米、垃圾50余吨，整治污染源5处，并明确在自然保护区范围内实行永久禁捕，让中华鲟这一水生物中的活化石更好地繁衍生息。
湖北省检察院武汉铁路运输分院提起公诉的“网湖湿地投肥养鱼”民事公益诉讼案开庭审理，法院当庭宣判，支持检察机关全部诉讼请求。
湖北省检察院武汉铁路运输分院就黄石网湖湿地内投肥养鱼，导致湖水由Ⅲ类降至劣V类一案向武汉海事法院提起民事公益诉讼，该案被最高法评为长江流域生态环境司法保护典型案例。
宜昌伍家岗区检察院对李某九等8人非法捕捞水产品提起刑事附带民事公益诉讼，构建“刑事+民事公益诉讼”的立体追责体系，形成了震慑效应，该案同样入选了长江流域生态环境司法保护典型案例。
据介绍，近年来，湖北检察机关办理的15件与湿地保护有关的案例起被有关部门评为典型案例。
共谱“协奏曲”
以跨行政区划协作
推动湿地全流域保护
荆门东宝、宜昌当阳、远安、襄阳南漳四地检察院召开环漳河水库跨区域生态环境保护公益诉讼协作机制联席会议。
4月28日，荆门东宝、宜昌当阳、远安、襄阳南漳四地检察院相关负责人齐聚湖北省漳河工程管理局，共商保护环漳河水库跨区域生态环境和湿地保护举措。这是四地检察机关第四年齐聚。
漳河水库水域面积105平方公里，岸线长800余公里，库区跨荆门、襄阳、宜昌三市，是湖北省重要的生态系统和生态屏障。保护好漳河水库周边湿地环境，就是在保护三地饮用水水源安全。
在省、市两级检察院统筹指导下，2019年12月14日，东宝、当阳、远安、南漳四地检察院检察长现场会签了《关于建立环漳河水库跨区域生态环境保护公益诉讼协作工作机制的意见》(以下简称《意见》)，探索建立环漳河水库跨区域生态环境保护公益诉讼协作工作机制。
《意见》明确了线索移送、调查取证、资源共享、协同行动、生态修复、联席会议、风险防控、日常联络等“八项工作机制”，自此，三市四地检察机关进行检察公益诉讼跨区域协作有了具体依据。
“大家一起管，打破了不同行政区划间的边界感，及时发现和督促纠正破坏漳河水库生态环境、自然资源的违法行为更具可行性。”当阳市检察院第四检察部主任石光明如是说。
目前，四地检察院建立环漳河水库跨区域生态环境保护公益诉讼协作工作机制的优势和效果已初步呈现。近年来，四地检察院共办理涉漳河水库生态环境公益诉讼案件27件，对破坏漳河水库及周边湿地生态安全的违法行为发出了检察建议和进行诉前磋商，行政机关均进行了有效整改。
“近年来，我们积极探索跨区划公益诉讼协作办案机制，着力破解江河湖泊等水功能区监管保护中‘上下游不同步，左右岸不同行’的问题，‘一盘棋’‘一体化’为湿地全流域、跨区划保护提供法治支撑。”湖北省检察院第八检察部主任谭铁军告诉记者，截至目前，该省检察机关已就重要江河湖泊水功能区建立跨省际行政区划管辖公益诉讼协作机制9个，跨省内行政区划管辖公益诉讼协作机制3个。
在各地密切协作下，一批“老大难”问题迎刃而解，跨区域协作办案取得扎实成效。
2019年4月，湖北省随县、枣阳市和河南省桐柏县、泌阳县、确山县、信阳市平桥区等六地基层检察院会签了《关于服务桐柏山淮河源生态环境保护跨区域协作工作机制的实施意见》，正式启动跨区域协作，携手打响了桐柏山淮河源生态环境守护战。
据谭铁军介绍，在办理枣阳市和随州市交界处的一起环境污染案件时，随县检察院及时将枣阳市辖区内一洗砂厂直排污水线索移交至枣阳市检察院，枣阳市检察院迅速开展调查，向相关部门发出检察建议4份，促使问题顺利解决。
保护湿地就是保护地球和人类的未来。湖北省检察院第八检察部主任谭铁军表示，湖北检察机关公益诉讼检察部门将坚持以习近平生态文明思想为指引，深怀对生态环境的敬畏之心，以在武汉召开的《湿地公约》第十四届缔约方大会为契机，以“公益之名”守护“湿地之美”，以能动履职推动形成多方保护合力，督促加大对违法填占湿地、污染水体、砍伐林木、违法养殖等行为的打击力度，为湿地保护持续贡献湖北检察公益诉讼力量。
