澳大利亚在“印太战略”中扮演什么角色

    当地时间8月19日，由澳大利亚主导，来自北美、欧洲、大洋洲和亚洲共计17国武装力量参演的“漆黑-2022”联合军演开启，演习将持续约3周，主要在澳大利亚北部的达尔文基地、廷达尔基地及周边区域展开。

    “漆黑（Pitch Black）”系列联合军演每两年一次，由澳大利亚空军主持。第一次“漆黑”军演是在1981年举行，1983年美国空军首度加入，随后该演习规模逐渐扩大。“漆黑-2018”是该演习规模最大的一次，各国共有4000名军事人员和140架飞机参加，印度空军当年首次参与该演习。其中，“漆黑-2020”军演则因为新冠肺炎疫情在全球肆虐被取消。

    “漆黑-2022”联合军演的参演国包括澳大利亚、美国、英国、加拿大、法国、德国、日本、韩国、印度、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、新加坡等17个，参演国家数量是该演习有史以来最多的，各国参演力量为军机100多架，军事人员约2500人。

    从形势和态势上考察，“漆黑-2022”联合军演有着特殊的背景。拜登政府上任以来，美国一再表示虽然俄罗斯是美国和西方的直接威胁，但中国才是地缘政治竞争对手和根本性挑战。为此，美国和欧洲、北约盟国一再加大对乌克兰的军事援助，但在印太地区的力量部署和军事活动并没有减少。

    美国频繁在中国周边举行联合军事演习，仅今年8月以来在亚太地区举行的主要联合军演就有“超级神鹰盾牌”和“太平洋之龙”。其中，为期两周的“超级神鹰盾牌”8月14日刚刚落幕，参演国家包括美国、加拿大、法国、印度、马来西亚、韩国、英国等国，“太平洋之龙”联合军演的参演国家包括澳大利亚、加拿大、日本、美国和韩国。

    作为毗邻南太平洋的大洋洲主要国家澳大利亚，历来将南太平洋地区视作自己的后院和势力范围。4月19日，中国宣布已与南太岛国所罗门群岛正式签署安全合作框架协议。此事牵动了澳大利亚和美国的敏感神经，澳大利亚政府发表声明表示，对上述协议的签署“深感失望”。美国则立即派政府印太事务协调员坎贝尔率团访问所罗门群岛、斐济和巴布亚新几内亚，并重开于1993年以来一直关闭的美国驻所罗门群岛使馆，宣称美国将“让所罗门群岛官员了解与华盛顿保持关系的好处”。

    与过去的历次演习相比，“漆黑-2022”联合军演出现了不少值得关注的变化。此次演习中，东亚地区国家日本和韩国首次加入。由于澳大利亚地处大洋洲深处，与亚太地区尤其是东亚距离遥远，东亚国家如日本、韩国此前并未加入这项军演。

    日本原计划加入“漆黑-2020”联合军演，日本航空自卫队本计划派遣兼有“多用途战斗机”和“支援战斗机”功能的F-2战机参演，执行对地、反舰等攻击任务。“漆黑-2020”因疫情而取消，在“漆黑-2022”演习中，日本航空自卫队派遣了多架F-15J战斗机参加。韩国则派遣了6架KF-16战斗机、1架KC-330空中加油机以及130多名士兵参演。

    事实上，8月8日至14日，韩国海军刚刚结束与澳大利亚、加拿大、日本和美国等五国进行的“太平洋之龙”海上联合军演。由于这些国家都加入了“漆黑-2022”联合军演，因此可将前一个军演看作后一个军演的铺垫。

    另外，继6月11日美、日、韩三国防长在新加坡香格里拉论坛期间举行了三边会晤之后，6月底，日、韩领导人又首次参加了北约峰会。美、日、韩领导人在三边和多边场合频密互动，是韩国新任领导人亲美友日对外政策倾向的体现。

    在“漆黑-2022”联合军演中，北约和欧洲国家军队加大了参演力度。北约国家中，英国和加拿大一直紧随美国的军事步伐，此次明显加大参与军演力度的当属法国和德国。

    法国方面派遣了包括3架“阵风”战斗机、两架A330MRTT多用途加油机和两架A400M军用运输机，以及170名军事人员的混合编队。这个编队最先抵达法国在南太平洋的海外属地新喀里多尼亚，参加“漆黑-2022”联合军演后，将从澳大利亚达尔文基地出发，在印度尼西亚和新加坡执行军事外交任务后返回法国。这一系列活动，集中体现了法国总统马克龙关于“法国必须在印太地区建立‘法国影响力’”的思想和诉求。

    德国派遣的力量包括6架欧洲联合研制的“台风”战机、4架A400M运输机和3架A330多用途加油机，以及大约250名空军军事人员。这不仅是德国军队首次参加“漆黑”系列联合军演，还是德国二战以来向这一地区派遣的最大规模军力。

    在美国大力号召北约和欧洲国家加强在印太地区军力部署和军事活动的情况下，2021年英国向这一地区派遣了以“伊丽莎白女王”号航母为主的大型混合编队，法国也派遣了海空编队力量，而德国仅派遣了一艘“巴伐利亚”号护卫舰。德国积极加入“漆黑-2022”联合军演，体现出德国新政府在对外政策和军事战略方面更加紧随美国战略的倾向，反映出其对印度洋、太平洋地区政策已经发生显著变化。

    从参加“漆黑-2022”联合军演的17国来看，包括美、日、印、澳的“印太战略”“四方安全对话”机制国家，美、英、澳“奥库斯”三方国家，以及加入以美国为主导的“印太经济框架”的菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国等东南亚国家，美国、英国、加拿大、法国、德国等北约成员国积极参加“漆黑-2022”演习，俨然一个“印太版北约”和“全球化北约”的缩小版。

    “漆黑-2022”联合军演虽然由澳大利亚军方为主操办，但其背后真正的主使是美国和北约，其核心目的是落实以美国为主导、以遏制中国为目的“印太战略”，其具体影响大致有以下三个方面。

    一是“漆黑”联演正在与“环太平洋”联合军演形成南北呼应之势。6月29日至8月4日，美国主导的“环太平洋-2022”联合军演在美国夏威夷群岛和加利福尼亚州南部周边海域展开，参演国包括美国、澳大利亚、加拿大、法国、德国、印度等26个国家。

    与以澳大利亚为东道主的“漆黑-2022”联合军演相比，“环太平洋-2022”联合军演以美国为东道主和主导方，虽然“漆黑-2022”的参演国家和规模都不如“环太平洋-2022”，但二者的主要参与国基本重合。“环太平洋-2022”主要是海上军演，地理区域在太平洋北部。“漆黑-2022”主要是空中军演，地理区域在太平洋南部，军演展开时间也基本衔接，二者之间的呼应态势呼之欲出。

    近年来，美国作为“世界警察”已经明显力不从心，但其实施“印太战略”的力度却在加大。这意味着它希望成为“太平洋警察”的兴趣不减，而澳大利亚经常以太平洋“副警长”自诩，这就使得“漆黑-2022”有履行所谓“副警长”“职责”的味道。

    二是美国可能有将澳大利亚作为“印太战略”后方基地的考虑。随着印度空军于2018年加入和日本航空自卫队本次加入，“印太战略”主要成员国美、日、印、澳已经全部加入“漆黑”系列军演。在以美国为主导的“印太战略”“四方安全对话”机制国家中，印度向太平洋地区投送海空力量的能力有限。日本和韩国距离中国太近，其所部署的力量和军事基地，在战时生存能力堪忧。现代战争中，油料、武器零部件、伤病员治疗休养等卫勤保障的需求巨大，距离相对遥远的澳大利亚作为“印太战略”后方基地的用途凸显出来。

    三是澳大利亚或有作为“印太战略”的“空中作战指挥调度中心”的可能。由于“印太战略”面临高强度、高烈度的对抗环境，精确打击、远火打击、“斩首”作战将是必不可少的作战方式。这类对抗中，不仅距离较近的陆军基地、海军基地、空军基地都将成为对方可能的攻击目标，各类指挥所更是对手的打击首选。为此，美军提出的所谓“弹性作战结构”和“敏捷作战部署”概念，意即通过分散部署陆、海、空作战力量，在攻击准备阶段和远程奔袭的过程中完成作战编组，从而避免被对方的远程精确火力在作战准备和力量编成过程中被歼灭的后果。

    在这一方面，澳大利亚仍然因为距离相对遥远而具有更大的生存概率和安全性。如果将“空中作战指挥调度中心”设在澳大利亚，不仅可以对驻澳大利亚的空军力量实现灵活的指挥调度，甚至具有对零散部署在日本、韩国以及关岛等基地的空军作战飞机进行指挥调度、临战编组、赋予作战任务等能力，而“漆黑-2022”联合军演正好是空战演练。

    澳大利亚是美、日、印、澳“四方安全对话”机制成员，也是美、英、澳“奥库斯”成员，还是美、英、加、澳、新“五眼联盟”成员。在地图上，如果将美、日、印、澳“四方安全对话”成员国连接成一个菱形，美国和澳大利亚正好是这个竖立的菱形的上下两个节点。如果说印度和日本决定了这个菱形的宽度，那么美国和澳大利亚则决定了这个菱形的高度，这个高度其实质是“印太战略”的纵深，因此，澳大利亚在“印太战略”中地位与作用的重要性也就不言而喻了。

    （作者单位：国防科技大学信息通信学院）

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吴敏文 来源：中国青年报