落实新职教法系列谈｜社会服务产业职业教育亟待三个“加快”

【编者按】

  4月20日，十三届全国人大常委会第三十四次会议表决通过新修订的职业教育法，于2022年5月1日起施行。为更好地宣传、贯彻和落实新修订的职业教育法，我们邀请参与过修法的专家学者、职业院校领导，从不同角度撰文，谈其对新职业教育法的理解，如何解决职业教育领域的热点、难点和突出问题，推动职业教育高质量发展。

落实新职教法系列谈｜社会服务产业职业教育亟待三个“加快”

李斌

  新《职业教育法》第二十一条指出：“国家采取措施，加快培养托育、护理、康养、家政等方面技术技能人才”，对新时代社会服务产业职业教育提出了“加快发展”的法律定位。结合社会服务产业发展和相关技术技能人才培养现状，笔者认为，在系统性设计的诸多举措中，需要重点做好“三个加快”。

  一是加快产教深度融合。2019年4月，国家发改委《加快人才培养，推动社会服务产业高质量发展》调研报告中，首次明确了“社会服务产业”概念，即社会服务产业是以“老弱病幼”为主要服务对象，“托养陪护”为主要服务形态的现代产业。相较智能制造、商业贸易等成熟悉产业，社会服务产业呈现出缺乏规模企业，少有品牌企业，缺乏龙头企业等特征。

   2019年11月，国家发改委修订发布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》，新增了 “养老与托育服务”“家政”等4个行业。2021年10月，国务院办公厅转发国家发改委《关推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质若干意见的通知》指出：“推动各地开展生活性服务业“领跑者”企业建设，以养老、育幼、体育、家政、社区服务为重点，培育一批诚信经营、优质服务的示范性企业。”“推动各地在养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等领域培育若干特色鲜明的服务品牌。”由于社会服务产业本身属于新兴和快速发展时期，其行业标准、服务规范、职业技能证书研发、数字技术赋能等均在成长阶段，职业教育应通过机构、企业与学校深度合作，行业、产业与教育深度融合，主动与社会服务行业产业并跑，互利互惠，共谋发展。

  二是加快完善专业建设。加快培养托育、护理、康养、家政等方面技术技能人才，关键要落实到专业和课程建设上。2019年9月，教育部办公厅等七部门联合印发《关于教育支持社会服务产业发展提高紧缺人才培养培训质量的意见》，对教育支持社会服务产业提质升级、强化人才培养提出了一揽子扶持政策。2021年3月颁发的职业教育专业目录，积极为社会服务产业相关人才培养提供引领。

  新《职业教育法》赋予了职业学校法律权利：“根据产业需求，依法自主设置专业；基于职业教育标准制定人才培养方案，依法自主选用或者编写专业课程教材”。职业院校要根据自身特点，积极开办服务社会服务产业发展的专业。同时，在专业课程体系构建上下功夫。

  三是加快构建终身学习体系。到“十四五”期末，我国将进入“中度老龄化”社会，60岁及以上老年人口规模达到3亿人。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“卫生健康体系更加完善，人均预期寿命提高1岁”。若按照国际标准推算，我国至少需要1500万护理员、20万专业护理人员。我国有3岁前婴幼儿（不含3岁）5000万左右。约1/3的婴幼儿有托育服务需求。据《求是》杂志等有关数据，托育服务的机构仅能满足总数的4.1%幼儿的照护需求。“十四五规划 ”提出“2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数增加到4.5个”要求。

   总之，托育、护理、康养、家政等方面技术技能人才需求量巨大，人才培养培训任务重。新《职业教育法》强调职业学校教育和职业培训并重，鼓励企业参与主办职业教育和培训，强调“建立健全各级各类学校教育与职业培训学分、资历以及其他学习成果的认证、积累和转换机制”。面对社会服务产业技术技能人才井喷式的需求和不断提升的专业化要求，加快构建终身学习体系尤显重要。

  笔者相信，随着新《职业教育法》的深入贯彻落实，职业教育一定会培养出更多更好地符合社会服务产业高质量发展需要的技术技能人才。

（作者系长沙民政职业技术学院院长）