一位全国人大代表五年建议背后的美丽中国变迁
中国青年报客户端讯（中青报·中青网记者 刘世昕）全国人大代表王金南5年间向大会提交了30余件与生态环保相关的建议，背后展现出美丽中国的图景变迁。
作为生态环境部环境规划研究院院长，王金南扎根环境领域近40年，对我国的生态环境问题谙熟于心。当全国人大代表5年间，前几年他的建议多与污染防治攻坚战相关，而近两年，则与碳排放、碳中和，以及生态文明建设、美丽中国密切相关。
王金南5年建议变化的背后与我国生态环境保护进展相一致。十三五期间，我国以坚决打好水、气、土污染防治攻坚战为目标，十四五则开启了减污、降碳、强生态的新篇章。
2018年，王金南建议“把汾渭平原纳入国家大气污染控制重点区域”“强化散乱污企业治理”。当时，大气治理攻坚战正在爬坡过坎的阶段，以京津冀地区为代表的重点治理区域治理取得比较明显的效果，但汾渭平原的多个城市却频频拉响红色预警；一些排放量大的重点企业整治到位，大幅度降低了污染物排放量，但散乱污企业还在抹黑天空。
王金南记得，当时，京津冀、长三角、珠三角空气质量都在好转的情况下，汾渭平原区域内多个城市污染排放不降反增，成了大气减排的“差等生”，PM2.5排名全国后20位的城市个数由2015年的0个增加至2015年的6个。一些城市还呈现出明显的“燃煤污染问题尚未解决，复合型污染已很突出”的特征。
在当时的建议中，王金南从汾渭平原的扩散条件，以及能源、产业、交通结构等特点提出蓝天保卫战的面临困境，并建议将汾渭平原纳入国家大气污染控制重点区域，给予政策、技术和资金的支持。
王金南的这份建议得到了直接回应：2018年7月国务院发布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中，汾渭平原被列为大气治理的重点地区。
2018年，全国生态环境保护大会召开，大会确立了习近平生态文明思想。王金南清楚记得，2019年全国两会期间，习近平总书记在参加内蒙古团审议时，进一步阐述了党对生态文明建设规律的把握，为处于“十字路口”和“艰难爬坡”的生态环境保护指明了方向，成为开展生态文明建设、打好污染防治攻坚战的根本遵循。
2019年两会，王金南提交的主要建议是制定《黄河保护法》，其中详实地分析了黄河生态面临的诸多问题，以及通过立法手段保护黄河的必要性和紧迫性，给出黄河保护立法的基本框架。
2021年10月8日，中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，作为指导黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件。2021年12月22日，黄河保护法草案首次提请全国人大常委会会议审议。草案共11章105条，聚焦黄河流域突出问题，围绕规划与管控、生态保护与修复、高质量发展等规定了相应的制度措施。
在王金南看来，不管是黄河保护法，还是黄河发展纲要，都贯穿了高质量发展与生态环境高水平保护协同的主旨要义。
他感慨地说，近年来，生态环保领域的很多变化，都深深地烙印上习总书记2019年在内蒙古团的讲话精神。总书记说，协同推进社会经济高质量发展与生态环境高水平保护是新时代做好生态文明建设的重要命题，也是新时代深化改革开放必须坚持的战略方针。
2020年是十三五的收官之年，这一年全国两会上，王金南的建议主要集中在如何打好十三五污染防治收官战，以及描绘十四五污染防治攻坚战的升级版。
在他看来，从环境质量改善的数据来看，“十三五”期间，是我国生态环境质量改善成效最大、工作推进成效最好、得到老百姓乃至国际社会高度认可的5年。
作为全国人大代表，王金南敢于直言。他说，同样要清醒认识到，我国生态环境质量改善的成效还不稳固，产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路还没有根本性改变，接近和达到资源环境承载能力上限、生态环境风险累积高发的局面没有根本改变，生态文明建设和生态环境保护仍是“短板”和“弱项”的局面没有根本改变。与2035年美丽中国基本建成目标相比，与老百姓对美好生态环境的追求相比，与世界生态环境先进水平相比，差距仍然很大。
王金南认为，十四五是美丽中国起航奠基的五年，这个五年的环境改善目标要以2035年建成美丽中国为出发点来进行设计，同时要升级减排路径、治污方式、政策手段、科技支撑，以及治理体系。
王金南关于十四五污染防治攻坚战升级版的建议得到有关部门的回应，相关部门表示，十四五将针对人民群众关心的大气、水、土壤、农村、海洋等重点领域，继续实施升级版的十四五污染防治攻坚战行动计划。
面向美丽中国建设目标，以改善生态环境质量为核心，以推动结构调整和高质量发展为主线，以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续改善生态环境质量。
作为中国工程院院士，王金南关注着十三五我国生态环境保护的成绩单。他说，这五年，我国生态环境质量出现转折性改善。尤其是党的十八大以来，我国生态环境保护从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，在实现世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹的同时，取得了举世瞩目的绿色发展奇迹。
2021年、2022年，王金南代表的建议中，多了带“碳”字的内容。2021年他建议制定《碳中和促进法》、将二氧化碳纳入环境保护税……2022年建议推动大型会展活动实现“碳中和”， 建议传承绿色冬奥遗产推进生态文明教育……
这样的变化与我国生态环境领域的重点工作相关，在环境质量日趋改善的当下，减污、降碳要发挥协同作用。
王金南说，2021年以来，党中央、国务院先后印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《2030年前碳达峰行动方案》和《“十四五”节能减排综合工作方案》。这些顶层设计文件涉及应对气候变化、污染治理、生态保护等领域，体现了党中央、国务院持续推进生态文明建设、加强生态环境保护的战略定力。
5年履职，王金南见证着美丽中国画卷的铺陈。他说，党的十八大以来，我国生态环境保护取得历史性重大成就，攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境明显改善，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。同时也要看到，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，特别是重点区域、重点行业污染问题仍然突出，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，生态环境保护任重道远。
