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岸田文雄就职百日,“首相动态”透露其四大执政特点

来源:澎湃新闻2022年01月14日

澎湃新闻记者 陈沁涵

当地时间2022年1月11日,日本东京,日本首相岸田文雄出席新闻发布会。 视觉中国 图

岸田文雄1月11日跨过了就任日本首相的第100天,新政府的“蜜月期”结束。日本广播协会(NHK)11日的民调显示,岸田内阁的支持率达57%,高于前任首相菅义伟执政百日时39%的内阁支持率,在历任首相中排名第三。

“岸田丸”起航后尚未遇到大风大浪,与其用一系列新政和蓝图去勾勒他的执政风格,日媒每天更新的“首相动态”更能窥得一斑其施政特色。

岸田本急于在外交领域一展身手,可其访美计划却因疫情两度搁浅,截至目前仅海外出访1次——赴英参加气候变化大会,匆匆与美英澳首脑打了个照面。更多的时候,岸田外交靠云沟通,先后与12国领导人分别通话,线上出席6次国际峰会。安倍时代的“俯瞰地球仪外交”一去不复返。

外交受限,岸田将更多精力投注于内政,3个月走访了都道府及16个县,与国民围坐谈话超20次,旨在兑现“倾听国民声音”的口号。而前首相菅义伟和安倍极少以围坐方式与民交流,两人也因此常常被批评未尽到向国民说明的责任。

新一届内阁的高支持率离不开“军师”出谋划策,岸田上台后会见最多的是官房副长官、岸田派成员木原诚二,而且总体上岸田接触幕僚和官僚的频次高于内阁大臣和自民党干部。

“首相动态”中的字里行间透露出,岸田一边在派阀政治中艰难游走,一边试图打破长年来“政高官低”(政治家主导官僚)的格局,寻求领导政府从后安倍时代过渡到岸田时代。

重派阀

百日间,岸田已会见数百人次,其中木原诚二与岸田的会面次数达到39次,是首相身边当仁不让的“红人”。

岸田出任首相之前,木原作为自民党岸田派(宏池会)中坚力量一直为其辅佐,被形容为“不可替代的存在”。去年10月参议院选举期间,岸田在地方演讲时毫不掩饰地说:“希望我最信任的木原能够获胜(当选参议员)。”

由于内阁人事遵循“论功行赏”,岸田身不由己,任命安倍派成员松野博一为内阁“大管家”,考虑到派阀权斗和为了摆脱“安倍影子”,岸田与松野谨慎地保持距离,转而将自己的后背交给木原。日本首相官邸人士对日媒《周刊新潮》透露,“岸田政府的重要决策实际都是木原诚二决定的。”

除木原之外,岸田还有另一位相对低调的智囊——日本前厚生劳动大臣根本匠,他现在虽身无要职,但每个月都与岸田单独见面3至4次。根本匠自2020年1月出任岸田派的事务总长,两年来以实现“岸田首相”为目标推进工作,是岸田拜相的幕后铺路人之一。

去年12月3日,岸田约见根本匠以及同派阀的两名议员,在一家日本料理店内聚餐2小时。据日本杂志《文艺春秋》报道,会餐过程中,话题很长时间集中在“大宏池会”的构想上,即自民党内派阀岸田派、麻生派和谷垣集团合为一体。

不过,岸田在公开场合有意识避谈“大宏池会”构想。时事通信社指出,岸田不希望因为派阀合流的想法刺激安倍,反而主张以派阀间松散合作的方式巩固政权运营。

目前,岸田派是自民党内第四大派阀,拥有44名成员,规模不及第一大派阀安倍派(94人)的一半,在党内决策和政权运营上势必受到牵制。如何巩固和扩张派系势力成为岸田寻求长期执政的重要课题,因此在执政过程中,岸田不仅显示出与岸田派成员超乎寻常的亲密度,还在与麻生派拉近距离。

岸田执政以来先后与自民党副总裁麻生太郎4次会餐,拉拢党内第二大派阀麻生派对他来说至关重要。有分析人士形容永田町(日本首相的办公室与寓所都位于此地)正在上演“令和版三国志”,岸田与麻生组成一大阵营,安倍与自民党政调会长高市早苗联手,自民党广报本部长河野太郎与菅义伟合作,三方对抗。

亲官僚

如果说木原诚二是靠“出身”赢得岸田的青睐,那国家安保局长秋叶刚男和内阁情报官泷则裕昭则是靠实力成为岸田工作中最依赖的官僚,会见次数居第二与第三位。

秋叶刚男是“中日战略互惠关系”及所谓的“自由开放的印度太平洋”理念的提出者之一,泷泽在有“日本版中央情报局”之称的内阁情报调查室掌舵近3年,两人曾在安倍和菅义伟政府中谏言献策,如今进入岸田的核心决策圈,将继续推动日本外交安保战略在既定轨道行驶。

岸田将更多的会见时间给予幕僚和官僚,尤其是密切接触各省厅的政务次官,也就是位居大臣之下的行政机关主要负责人,借此将权力触角深入到执行层面。 

随着岸田上台,霞关(东京都千代田区之地名,多个中央行政机关总部坐落于此,为日本行政中枢)氛围突变。以往菅义伟执政时,官僚承颜候色;如今,日媒用“无拘无束”形容省厅的公务员们,他们的自主决策意识开始“复活”,甚至有官僚开始“膨胀”。

去年12月24日,文部科学省在未与首相官邸协调的情况下宣布,奥密克戎感染者的密切接触者一律不得参加高校入学考试,被民众批评考虑不周,随后该命令被撤回。不久前国土交通省在处理入境航班管控时,也因擅做决定而引发争议。

倘若省厅草率决策的事件再度发生,岸田的领导力将受到质疑。在1月4日的记者会上,岸田说:“是自上而下还是自下而上,只有审时度势地灵活应对才是贤明的政治。”

安倍和菅义伟政府擅长以人事掌控行政部门,形成自上而下的管理方式,岸田则呼吁广泛听取霞关意见,形成自下而上的决策过程。据《每日新闻》报道,考虑到近年来“官邸独大”导致行政部门忖度风气(指揣测上司、或上位者的心思及意图,并通过积极响应来表现自己)蔓延,岸田提出了以“团队力量”运营政权,但“岸田流”的执政手法尚在摸索中。

强经济

经济是岸田新政的主线之一。在过去100天中,他会见经济再生担当大臣山际大志郎23次,是除厚生劳动大臣后藤茂之外会面次数最多的内阁大臣,因为山际担负的重任不仅是疫情下的经济复苏,还负责推进“新资本主义”。

岸田政府打出了“新资本主义”的目标,着重强调实现重视增长和分配,并为此新设新资本主义本部事务局。在2022年年初撰文强调,要给工人涨工资,升级为重视“人”的资本主义。

过去近9年时间里,日本政府一直推行安倍经济学,虽取得了一些成果,但也导致日本政府债台高筑,令岸田文雄一上任就面临严峻考验,且在填补安倍经济学不足时,还不得不看安倍眼色。

安倍去年底在接受媒体采访时强调“不应该改变安倍经济学的根本性前进方向”,传话“敲打”新任首相。而岸田仍然在公开场合指出“安倍经济学”的缺陷,“新资本主义”已然成为“脱安倍政治”的一环。

将经济课题上升到国家安全层面是日本政府近年来的战略思维导向,岸田继续推出“经济安保”的政策招牌,新设经济安全保障大臣,拟制定有关国家战略及“经济安全保障推进法”,主要涉及四个核心领域的建议:强化供应链;确保重要基础设施的安全性;培育保全尖端技术;专利的非公开。

年末年初之际,岸田连续两次约见经济安全保障大臣小林鹰之与媒体人士聚餐,紧锣密鼓地为在国会提出“经济安全保障推进法”做准备。1月11日,日本政府基本决定于2023年度设立研究机构,对经济安全领域重要尖端技术相关的国内外开发动向进行信息收集和分析,深化产官学合作。

对岸田政府来说,假使将经济安保政策的矛头对准特定国家,将伤及经贸关系。疫情之下,这将使经济困境雪上加霜。

察舆论

菅义伟执政期间连续工作153天未休假,安倍2020年则连续工作147天。相比之下,岸田似乎更注重劳逸结合,百日执政期间有4天无工作行程安排,新年期间还与妻子在东京的一家酒店度假。首相无论是在工作还是休息,日本各家主流媒体的“首相番”记者团队都会追踪动态,还有一批驻守在首相官邸的政治记者随时采访。

媒体具有舆论导向作用,也被视作日本政府管理国家的手段之一。自2012年自民党再次执政以来,对媒体软硬兼施,安倍与媒体的关系曾极度紧张,也因此出现了一些负面报道。而菅义伟上台后,虽然与媒体人士联络密切,但在镜头前通常是照本宣科地去读事先拟定的稿子,表达能力不足成为其薄弱环节。

反观岸田,他在维护媒体关系和利用媒体与民沟通方面。根据首相动态信息,上任100天内他接受媒体采访50多次,参与电视节目17次,维持较高的曝光率,向国民不断传递政策信息。在1月9日富士电视台的一档晚间节目中,岸田与人工智能虚拟嘉宾互动时直接提问“你喜欢我吗?”,将话题度拉满。

私底下,岸田也在与偏左和偏右的主流媒体接触。12月27日,岸田文雄来到东京神田锦町的“四季交乐”餐厅聚餐,在场的有《每日新闻》编委、《读卖新闻》调查研究部研究员、《日本经济新闻》评论员以及日本知名政治评论家田崎史郎,席间畅谈约2小时。1月7日,他还前往《读卖新闻》东京总社,与该报社主编等人共进晚餐。

3个月来,岸田文雄的民意支持率稳步上升,这与媒体引导的舆论导向不无关系。不过,随着日本疫情重燃,今夏的参议院选举临近,真正的考验即将到来。在新年的首个岸田内阁记者会上,岸田表示:“希望今年是大胆挑战、开创新时代的一年。”

【责任编辑:李研】

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