以群众满意为标准 打好污染防治攻坚战

近日，中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》。会议提出，要巩固污染防治攻坚成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。笔者认为，贯彻中央会议精神，深入打好污染防治攻坚战，应下功夫解决好近年来群众反映较多的污染物排放“达标扰民”问题，让老百姓满意。

以空气污染物为例，在一些地方，群众对空气异味的投诉较为集中。有些时候，环境监测机构的结果显示达标，居民却无法忍受异味，进而投诉不断，这就是达“国标”而未达“民标”。达标扰民，也是近年来中央和省级生态环保督察期间群众反映较为集中的问题。

对各种手续齐全，污染治理设施建设与运行合环评要求，污染物排放符合许可标准的扰民企业，生态环境部门如果给予罚款、限产停产或停产整治等行政处罚，皆于法无据。而若仅以“企业污染排放达标”来应对投诉群众，则无法让老百姓满意。深入打好污染防治攻坚战，对达标扰民的环境问题，职能部门决不能爱莫能助，而必须有所作为。

要切实树立环保为民的管理理念。传统的环境监管理念往往认为，企业合法生产、达标排放，就满足了环境监管的要求。显然，这种理念已无法满足新形势下的人民群众对优美生态环境的期待。环境治理的目标不能止于达标，而是要让群众满意。

要改变一味依赖监测仪器的状况。监测仪器一般只能精确检测、分析某些单一成分气体的浓度，对于复合气味却无能为力，而空气中恶臭因子的种类繁多，许多情况下是共同作用的结果，这时就需要专业的嗅辨师来作出判断。近年来，江苏省生态环境系统在环境监测机构中精选159名年龄在18至45岁之间的环境监测专业人员，进行专门培训，成为持证上岗的恶臭嗅辨师。这些嗅辨师通过人体嗅觉器官对臭味气体进行分辨，进而进行排查溯源，精准辨识各类污染来源，着力提高了恶臭治理的针对性和有效性。

要推进对达标扰民的产生机理和防范的科学研究。企业达标排放的污染物单一存在时，可能并不对环境产生不良影响。但当多种污染物进入同一空间后，则会彼此交错，相互作用，产生对环境有重要影响的新的污染物。这就要对异味产生机理进行深入研究，弄清污染物二次物理、化学反应的原理，进行精准溯源。

达标扰民一个重要原因在于标准滞后，要与时俱进制修订环境标准。随着各种新技术新工艺新产品的推出，新的污染物也在不断产生，而现行的环境标准体系中有的已经落后于形势，有的甚至没有与新污染物对应的排放管理标准。因此，应与时俱进修订现行环境标准，制订新的环境标准，填补现行环境标准的空白。

生态环境部门应立足现实，以污染源现状为基础，以保障群众身体健康为底线，以解决问题为导向，通过组织有企业、居民代表参与的圆桌会议，邀请居民一起到现场核实、查看污染治理设施运行情况，引导各方用理性、务实的态度对待现实问题，尝试用生态补偿的办法来缓和矛盾，在群众诉求和企业治理能力之间找到利益平衡点。

（作者为东南大学中国特色社会主义发展研究院特邀研究员、武汉大学环境法研究所研究员 ）