朝韩“复联” 半岛打破僵局重新有了希望

    资料图片：2018年4月27日，朝鲜领导人金正恩与韩国总统文在寅在非军事区边境板门店的“和平之家”合影。人民视觉供图

    7月27日，朝鲜和韩国双方同步确认，根据南北首脑达成的协议，朝韩通信联络线于当天10时全面恢复。这是双方之间的通信联络渠道中断413天之后再次“复联”。2020年6月9日，因为有韩国公民团体向朝方散发反朝传单，朝鲜宣布断绝通过共同联络办公室维持的韩朝间所有通信联络渠道。

    7月27日是朝鲜停战协定签订日（朝鲜称“祖国解放战争胜利纪念日”）。1953年7月27日，朝鲜停战协定在板门店正式签字，朝鲜战争宣告结束。舆论普遍认为，朝韩双方选择在这一天重启联络，有释放停止对抗、期待合作信号的考量。

    “朝韩可能以此为契机，进一步扩大沟通。”中国现代国际关系研究院朝鲜半岛研究中心副主任刘天聪接受中青报·中青网记者采访时表示，包括更高层级的双边会谈，以及对朝粮食、药品、医疗物资等人道主义援助，均有可能推动进行。北南关系若进展顺利，“也不排除未来推动和促成美朝接触和无核化多边谈判”。

    北南首脑会晤的可能性正在增加

    据韩国总统府青瓦台介绍，韩国总统文在寅与朝鲜国务委员会委员长金正恩，从今年4月起多次互致亲笔信，就改善关系进行沟通。重启通信联络渠道，正是两位领导人协商的结果。“时隔一年多之后重新恢复通话令人高兴。”韩方联络代表7月27日在电话中表示，希望可通过该渠道继续传递好消息。朝中社当日也在公报中说，“全民族盼望处于挫折和停滞状态的北南关系早日恢复”。

    《朝鲜日报》报道说，从27日下午起，北南双方军队之间每天上午9时和下午4时将例行通话。但朝韩首脑间的直通热线暂未恢复。青瓦台方面称，目前尚未商议韩朝首脑直接通话或面谈的问题。但有分析指出，即便是在“断联”的情况下，文在寅和金正恩仍然以互致信函的方式保持沟通；现在通信“复联”，可能意味着北南首脑会晤的可能性正在增加。

    对此，刘天聪认为“可以期待、尚需观察”。目前新冠肺炎疫情仍未得到有效控制，朝鲜对疫情始终保持着高强度的严密防控，因此，朝韩间的交流、合作和人员往来都会有非常大的局限性。他说：“具体能走到哪一步，还要看疫情走势。短期内双方实现面对面会谈恐怕比较困难，但诸如举行视频会谈、继续进行‘信函外交’，都是可以期待的。”

    朝韩关系为何能在此时取得突破

    2000年6月15日，时任韩国总统金大中访朝，与朝鲜最高领导人金正日首次会晤，并签署了具有历史意义的《南北共同宣言》。此后，朝韩关系因内外部原因起起伏伏。文在寅自2017年上任起便主张对朝温和，称可以与金正恩面谈，北南关系一度趋暖。2018年4月27日，朝韩领导人在板门店实现会晤，并发表《板门店宣言》，宣布双方将为实现半岛无核化与停和机制转换而努力。同年9月19日，两人在平壤签署《9月平壤共同宣言》，就早日推动半岛无核化进程、加强南北交流与合作、努力把朝鲜半岛建成永久和平地带等达成一致。然而，随着2019年2月的第二次“金特会”无果而终，朝鲜半岛无核化谈判就此陷入僵局至今，朝韩关系也随之降至冰点。

    朝韩关系为何能在此时取得突破？刘天聪从两方面进行了解读，认为“内外部因素相向而行，共同对朝韩关系转圜发挥了作用”。

    从内部因素看，韩国急于推进南北关系，文在寅希望在仅剩不足一年的任期内留下较完整的对朝政治遗产，不至于虎头蛇尾。文在寅今年5月在就职四周年演说中甚至表示，他将最后的任期时间视为“从未完成和平的状态下走向不可逆转的和平时代的最后一次机会”。朝鲜方面，也需要重启沉寂一年多的对外工作，为经济发展和国家安全营造稳定有利的外部环境。

    从外部因素看，美国拜登政府上台后，提出了较为开放的对朝政策；包括中国在内的各国一致发出期待支持韩朝改善关系的声音。这些因素客观上也给了朝韩重新走近的外部动力。

    朝核问题短期内可能仍将僵持

    不过，历史经验已经证明，即便是“当事者”之一，韩国大多时候也只能充当半岛局势的“斡旋者”，而难以成为一个“掌舵者”。即便韩国、中国和俄罗斯都愿意劝和促谈，刘天聪认为，“半岛无核化的钥匙始终攥在美国手中”。美国现在一边展示“愿意对话”的姿态，一边又不放松对朝制裁，无疑为半岛打破僵局打上了一个大大的问号。

    金正恩在朝鲜劳动党第八次代表大会上指出，美国撤回对朝鲜的敌视政策，才是建立全新朝美关系的“钥匙”。朝鲜外务省第一副相崔善姬也曾表示，只要美国不取消对朝敌视政策，朝鲜就不会与美国进行任何形式的接触和对话。

    事实上，在2018年朝韩板门店会晤到2019年的第二次“金特会”这段时间里，朝方曾为兑现无核化承诺有过许多动作：2018年4月20日，金正恩宣布朝鲜将不再进行任何核试验和洲际弹道导弹发射，承诺只要不受到核威胁挑衅，朝鲜绝对不使用核武器、不泄露核武器和核技术；同年5月24日，朝鲜炸毁了唯一核试验场丰溪里核试验场的坑道，并拆除相关设施；当年6月首次“金特会”举行后，朝鲜在停止11年之后再次向美国移交了在朝鲜战争中阵亡的美军遗骸。

    但是，美方对朝方这一系列措施却未予积极有效回应。特朗普政府时期，美方仍固守朝鲜“全面、可核查、不可逆转”地弃核（CVID）的原则，要求朝鲜先采取实质性弃核措施。到了拜登政府上台，美方虽表示过“不会专注于实现一个‘大交易’”等积极概念，但仍缺乏具体实施方案。今年6月21日，拜登宣布将自2008年延续至今的涉朝国家紧急状态延长一年，意味着美对朝制裁也相应将延长。

    “美方如果仍然以敌视蔑视、颐指气使的态度和高人一等的姿态，单方面要求朝鲜先弃核，那么半岛无核化进程很难重启。”刘天聪说，“加上美国现在集中力量反华遏华，能匀给朝核问题的精力有限，实际上对朝核问题的重视程度并不高。”

    上海社科院国际问题研究所副所长李开盛也曾表示，朝美要想接触，无非两种路径。一是“双方真正想谈”。比如朝鲜想弃核，美国把朝核问题视为压倒一切的首要问题。但目前朝鲜没有得到安全保障，不可能弃核，美国也没有把朝核问题提升到应有的高度。二是“双方不得不谈”，比如朝鲜到了难以承受制裁的地步，或是美国面对局势重新恶化的外交与舆论压力。

    可见，朝核问题短期内仍将总体呈现僵持状态。韩国想要在今年年内促成美国和朝鲜恢复对话、进而恢复韩朝关系的“计划”，仍需更大更有效的刺激。

    朝韩“复联”有利于东北亚和平稳定

    中国作为朝鲜半岛的近邻，对半岛局势的政策和立场一直是非常明确的：一是要坚持维护半岛的和平与稳定；二是坚持推进半岛的无核化；三是要坚持通过对话来解决问题。对于朝韩恢复通信联络，中国外交部发言人赵立坚7月27日表示，中方一贯支持朝韩通过对话协商改善关系，推进和解合作。希望此次双方有关共识和举措为改善和发展南北关系发挥积极作用。

    朝韩此次“复联”，确实是中国乐见和欢迎的。刘天聪对中青报·中青网记者分析说，这将有效缓和半岛政治气氛和地区安全环境，大大减少朝韩因对立、“断联”带来的冲突风险，有利于我周边地区、东北亚区域的和平稳定。他也认为，中方仍将坚定支持半岛北南双方对话、不断改善关系，推动和解合作和半岛无核化进程重启。 

    本报北京7月28日电