拜登欲推基建法案“打破经济瓶颈”：共和党反对，民主党内讧

澎湃新闻见习记者 苏杨帆 记者 南博一

当地时间7月19日，美国总统拜登在白宫举行的新闻发布会上表示，两党应在基础设施法案的框架设立上团结起来，“如果我们对更好的道路桥梁、交通系统、高速互联网以及更现代、更有弹性的电网进行长期投资，就能打破美国经济正面临的瓶颈。”拜登强调。

据《华盛顿邮报》报道称，拜登此番表态意在给参议院共和党人施加压力。关于基础设施的该提案已临近最后的关键阶段，参议院多数党领袖，民主党人查尔斯·舒默（DN.Y.）计划在21日举行参议院初步投票。但即使该投票只是为了让参议院开始两党基础设施协议的立法过程，也仍遭到大量抗议。

据美国政治新闻网站POLITICO报道，多数参议院共和党人反对舒默推动投票进程的行为。参议院少数党党鞭，共和党人约翰·图恩（RS.D）表示，此次投票将不会通过（需至少10名共和党人投同意票才能通过），并喊话舒默，“耐心是一种美德”。

基建法案或打破美国公路传统

据此前报道，民主党意图通过两轨制推动基础建设相关法案，保证两党联立的基建法案能够通过参议院投票，还有一部分将通过和解达成。目前，《美国投资法案》与两党联立的基础设施法案是分开的。POLITICO指出，目前民主党正在同时推动的有关基础设施建设的提案共有三个——两党联立的基建法案、《美国投资法案》以及民主党希望通过党派投票批准的3.5万亿美元的独立提案。虽然这三个法案目前是独立的，但这三者有可能会混合组成国会最后会执行的最终法案。

其中，为期五年、价值5490亿美元的《美国投资法案》受到的阻力不仅仅来源于共和党人，还来源于本支持基础建设法案的两个盟友——州交通部门和修路游说组织（road-building lobby）。

据报道，这一部分的基础设施提案中融入了气候政策，旨在解决美国温室气体排放的主要来源——汽车尾气。自美国第34任总统德怀特·艾森豪威尔创建州际公路系统以来，联邦交通支出一直以道路优先为原则，若此次立法通过，将会是一次历史性的转变。

从1993年到2017年，美国各州在一百个最大的城市化地区新建了30,511英里的高速公路车道——高速公路通行能力增加了42%。通常，在分配联邦运输资金时，大约80%的资金用于高速公路，20%用于运输。

各州原有的解决道路拥堵问题的思路是增加新高速公路或扩建现有高速，民主党的基建法案若获得通过，将更鼓励公共交通例如铁路等的项目，且修路的评估审核会更严格。民主党的法案无法在一夜之间消除美国数十年来狂热的高速公路建设无法在一夜之间消除，但其支持者表示，这代表了思维方式的巨大转变。

这项名为《美国投资法案》的法案若获得通过，将要求各州考虑“运营改进或交通项目”（重新规划交通）是否会比单单扩建一条高速公路更有成效，从而限制各州使用国家公路绩效计划中的资金。

对此，代表华盛顿州DOT的贸易组织以措辞谨慎的声明回应了该法案，该声明赞扬了该这一立法的政策目标，但表示实现这些目标的最佳方式是给予各州更多而不是更少的灵活性。

“50个不同的州有50组不同的交通挑战。”美国道路与运输建设者协会首席执行官戴夫·鲍尔 (（Dave Bauer)）说，他支持基建提案的许多条款，“但对于一个州合适的并不代表适合另一个州。”

达成一致仍遥遥无期

美国两党以及各部门、组织之间的政治博弈使推动基础建设法案困难重重，但日益严重的气候变化和已亮红灯的国家电网是美国迫在眉睫的问题。

到底什么时候才能通过基建法案？在数次妥协后的法案还能起到多少作用？美国新闻评论网站VOX的科学记者乌麦尔·乌方（Umair Irfan）向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表达了他的看法。

“基础建设是大家都很感兴趣的话题，但两党对其的定义并不相同。共和党人偏向于建造道路和桥梁，因为这让居民出行更方便。但他们并不喜欢关于公共交通，类似于开通更多火车、公车的计划。他们也不倾向于推进那些更有益于公共利益，同时也意味着更多政府控制的项目。”

乌方认为，在这一方面这使得民主党人不得不在基建法案中做出妥协，将更多的投资集中在道路与桥梁建设上，减少在铁路方面的投入。然而，乌方指出，这将造成新的问题——温室气体排放增加。

POLITICO援引三位消息人士的话称，众议院交通委员会领导的众议员彼得·德法齐奥（D-Ore）在与其他民主党人的激烈通话中抨击了两党谈判中的共和党提出的措施。“整个事情（此次投票）分崩离析可能是最好的事情，”德法齐奥在参议院会谈的电话中说。

报道称，德法齐奥的不满在民主党内引起了共鸣，加利福尼亚州众议员卡巴哈尔（Carbajal）表示目前两党谈判的过程是非常令人沮丧和失望的。更多资深民主党人表示，他们在很大程度上被排除在拜登与共和党的谈判之外。德法齐奥的主要担忧之一是，一些在原始的两党基建提案中的优先事项被模糊了。

“这也是民主党人所担忧的，更多的道路与桥梁投资意味着未来美国将面临更严重的尾气排放问题，这与拜登政府呼吁更多气候政策的初衷背道而驰。”乌方进一步解释道，“我认为最后的法案还是会很有很多实质的内容，但总会有人对此表示不满。”

此前，美国承诺在2030年将减排约40%的温室气体，对此乌方表示，推动基建法案中的气候政策是达到整个目标的唯一途径。美国必须减少发电和交通过程中产生的温室气体排放，事实是，联邦政府的力量非常有限。要想达到此目标，需要的是来自州政府和各个私营企业的共同努力，“但这是非常难达到的。”乌方对澎湃新闻说。

“我们所谈到的是在美国这样的分权国家里才会面临的一种担忧，你无法独立做任何决定。在我们面临巨大灾害，类似于气候变化或者新冠疫情的时候，你需要得到很多人的同意才能下达一个指令。从一方面来说，这可以防止某些人将他们的愿景强加于其他人。从另一个方面，你需要一个集体性的决定才能减少温室气体排放、推动清洁能源，但在美国这样个人主义盛行的国家是不现实的，我们都想自己做决定。即使政府想要做一些事情，它也没有相对应的能力。”乌方表示。

POLITICO评论称，众议院基础设施小组成员的不满暴露了民主党党内对优先事项和底线的认知并不一致。如果21日的投票没有获得足够的共和党人的支持，在重新推动该法案前，民主党领导人还需首先解决自己队伍里不一样的声音。