夯实国家基层治理根基 这部《意见》的发布意义重大

　　基层治理是国家治理的基石，基层强则国家强，基层安则天下安。为夯实国家治理根基，中共中央、国务院日前印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，全面部署推进基层治理体系和治理能力现代化的各项工作。

　　夯实国家基层治理根基

　　《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对基层治理的全面领导。坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施，向基层放权赋能，减轻基层负担。坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

　　中央党校（国家行政学院）教授 时和兴：《意见》坚持以人民中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点来推进基层治理工作。涉及人民群众利益的大量决策和工作主要发生在基层，如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安更幸福一些，真正使千家万户切身感觉到党和政府的温暖，所有这些都依靠基层治理水平的提升。

　　《意见》提出，力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。

　　中央党校（国家行政学院）教授 时和兴：推进基层治理体系和治理能力现代化，是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作。在实现了第一个百年奋斗目标，向着第二个百年奋斗目标迈进之际，党中央发布这个《意见》，意义重大。

　　《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面回答了新时代基层治理涉及的一系列重大问题，部署了开启社会主义现代化国家建设新征程阶段，推进基层治理体系和治理能力现代化各项工作。我们应该从“国之大者”出发，深刻认识做好基层治理工作的重大意义。

　　完善党全面领导基层治理制度

　　办好中国的事情关键在党，基层治理现代化要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化成基层治理效能。这次出台的《意见》提出要完善党全面领导基层治理制度。

　　《意见》提出，要加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制。加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，积极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、村（社区）“两委”班子成员交叉任职。

　　构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制。深化基层机构改革，统筹党政机构设置、职能配置和编制资源，设置综合性内设机构。完善党建引领的社会参与制度。坚持党建带群建，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责。搭建区域化党建平台，推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众。

　　中央党校（国家行政学院）教授 时和兴：《意见》提出，构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制，完善党建引领的社会参与制度。这充分体现了习近平总书记“把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”的重要论述，体现了党在基层治理体系中总览全局、协调各方的作用。

　　推进法治德治建设 加强智慧治理能力建设

　　《意见》提出，要推进基层法治和德治建设，加强基层智慧治理能力建设，既充分挖掘了本土治理资源的力量，又符合基层治理现代化的新要求，包含了实现城乡基层善治的有效途径。

　　《意见》要求，要推进基层治理法治建设，乡镇（街道）指导村（社区）依法制定村规民约、居民公约，确保符合法律法规和公序良俗。

　　加强思想道德建设，发展公益慈善事业。完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，完善基层志愿服务制度，大力开展邻里互助服务和互动交流活动，更好满足群众需求。

　　市、县级政府要将乡镇（街道）、村（社区）纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设。加快全国一体化政务服务平台建设，推动各地政务服务平台向乡镇（街道）延伸，让数据多跑路、群众少跑腿。充分考虑老年人习惯，推行适老化和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道。

　　中央党校（国家行政学院）教授 时和兴：健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，是十八大以来我国基层治理的重大创举。《意见》在新的历史条件下对推进基层治理法治建设、加强思想道德建设、发展公益慈善事业等进行了新的部署，更有利于提升基层治理效能。