海南自由贸易港法实施：“管得住”是“放得开”的底线

中国青年报客户端北京6月21日电（中青报•中青网记者 李晨赫）今天在京举行的《中华人民共和国海南自由贸易港法》（下称《海南自由贸易港法》）有关情况发布会上，海南省人民政府省长冯飞回答了全面放开投资准入的同时，如何守住管理的红线和底线的问题。

《海南自由贸易港法》已于6月10日经全国人大常委会审议通过，当日公布并实施。其第55条规定，自贸港要建立风险预警和防控体系，防范和化解重大风险。

冯飞介绍，海南省委省政府坚决贯彻落实习近平总书记关于风险防控的重要指示批示精神，始终坚持没有风险防控就没有改革开放，有多大的风险防控能力就有多大的改革开放空间，将“管得住”作为“放得开”的底线，时刻紧绷风险防控这根弦。

冯飞介绍，海南省先后召开了六次省委自由贸易港工委会议，听取风险防控工作情况的汇报，成立了15个由分管省领导牵头的风险防控专项工作组，全面梳理和动态调整各个领域的各类风险，建立完善风险预警和防控体系，坚决落实海南自由贸易港建设重大风险防控行动方案，每一项政策和改革举措都紧跟着一套“管得住”的工作机制和防控措施。到目前为止，全省未发生和出现系统性重大风险。

冯飞介绍了重点领域的风险防控。首先，高压严打离岛免税套购走私行为。海南省成立了由4位省领导牵头的打击治理离岛免税套代购走私专项行动领导小组，以“打防结合，以防为主，标本兼治，强化源头，综合治理”为原则，从政策宣传和警示教育入手，通过反走私系统和大数据手段，精准研判锁定布控套购走私目标人员，精准推送警示教育短信，形成心理震慑。坚持露头就打。

2020年7月1日以来，联合海关开展了12轮专项打击行动，打掉套购团伙80个，对违规旅客实施3年内不得享受离岛免税购物政策的“资格罚”，将严重失信主体录入信用信息共享平台。实施联合惩戒，强化协同作战，建立完善琼粤桂反走私联防联控机制，加强与上海、杭州等地的异地执法协作机制。

冯飞介绍，这是因为这两地互联网、电子商务比较发达，要斩断离岛免税商品违规销售的渠道。对于正在陆续出台的“零关税”政策，海南省研究制定了一系列防控预案，社会管理信息化平台反走私系统和海关业务平台建设得到进一步加强，全力防控“零关税”商品的走私风险。

其次，坚决防范税收风险。去年自贸港建设总体方案公布，部分优惠政策相继出台，进入海南的市场主体井喷式增长。有个别市场主体钻空子。冯飞介绍，海南省研判要从一开始就做好防范税收风险的文章，坚决不让海南自贸港成为“避税天堂”。

一是强化源头管控，把好登记注册关，建立和完善风险识别和发现机制。从企业登记环节开始，建立风险识别指标体系，细化到行业、到市县。在招商引资过程中，纠正急功近利等思想认识上的偏差，对招商引进的企业，既讲清讲透税收优惠政策，也讲清享受的门槛和条件。钻空子的空壳公司一个都不要。二是把好政策制定关。海南省政府办公厅印发了《关于规范产业扶持财税政策有关事项的通知》，明确了一律不得签订或出台与企业缴纳税收直接挂钩的扶持政策等事项。三是加强日常监管。建立完善预警机制，依托社会管理信息化平台和税务信息化平台，对企业运营的一些苗头问题及时预警。

同时，还要严密防范化解金融风险。冯飞指出，自贸港建设要扩大金融领域的开放水平，发展新型金融。要利用国际资本，越往后金融风险防控的压力越大。海南省委省政府超前谋划部署成立金融风险防控专班，在人行海口中心支行建设自贸港资金流监测平台，采取有力措施严厉打击和处置非法集资，妥善化解个别企业债务风险，对有实力的持证金融机构给予更大支持，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

此外，海南省还对做好房地产风险防控作了进一步部署。

据悉，下一步，海南省将进一步提高政治站位，在系统性总结自贸港风险防控经验的基础上，对标全岛封关运作的要求，根据各项政策推出情况，以及监管模式的变化，不断完善风险预警和防控体系，持续加强风险研判，确保“管得住”。