进一步织密覆盖全民的社会保障安全网

　　■陈位志

　　习近平总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时强调：“社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，是治国安邦的大问题。”“要加大再分配力度，强化互助共济功能，把更多人纳入社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠、更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网，促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展。”

　　党的十八大以来，我国社会保障事业进入快速发展的轨道，在顶层设计、制度建设、覆盖人群、服务质量、治理效能等方面取得巨大成就，为人民创造美好生活奠定了坚实基础。在全面建设社会主义现代化国家的历史新阶段，我国社会保障必须立足于覆盖全民、提升质量、促进公平、更可持续的全新目标，不断完善中国特色社会主义社会保障体系。

　　实现促进公平与提升效率的有机统一

　　公平和效率是社会保障的价值基石，也是我国社会保障改革的基本方向。随着全面建成小康社会目标的完成和全面建设社会主义现代化国家的起步，社会保障必须将公平公正放在更加突出的位置，以共享理念为指导，加快实现社会保障城乡一体化；要尽快实现社会保障覆盖全民的基本目标，推动公共服务均等化，实现机会均等；要发挥兜底功能，精准帮扶存在特殊困难的特定人群，在保障其生存权利的基础上提升其发展能力，使社会成员享有过程公平；要发挥再分配功能，通过社会保障缩小收入差距，推动实现结果公平。

　　在实现公平的基础上，社会保障还要提升效率意识，通过完善社会保障体系维护社会基本稳定、营造良好秩序，提升经济社会发展的整体效率。要完善社会保障管理体系和服务网络，尽快建成全国统一的社会保险公共服务平台，在提高管理精细化程度和服务水平上下更大功夫；要适应数字化时代社会保障面临的全新机遇和挑战，运用数字技术全面提升社会保障的信息化水平；要提升金融安全和风险防范意识，全面提升社会保障资金的使用效能。

　　总之，要以系统视野和辩证思维将公平和效率嵌入社会保障改革全过程，真正构建起更高质量更可持续的社会保障体系。

　　实现覆盖全民与提高质量的有机统一

　　推进社会保障由广覆盖向全覆盖快速迈进，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。党的十八大以来，社会保障覆盖面不断扩大，国家推行全民参保计划，人民群众不分城乡、地域、性别、职业，在面对年老、疾病、失业、工伤、残疾、贫困等风险时都有了相应制度保障，基本医疗保险覆盖13.6亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系。今后要着力提升全民社会风险防控意识，进一步织密社会保障安全网，特别要提升个体劳动者、农民工、灵活就业人员以及新业态就业人员等群体的参保意识和抗风险能力，变被动参保为主动参保，变单一保障为综合保障，构筑起具有强大抗风险能力的社会保障防火墙。

　　在覆盖全民基础上，要着力提升社会保障质量，推进我国社会保障迈入高质量发展阶段。要提升公共服务的标准和水平，实现从有到好的转变，满足人民群众对高品质生活的追求，适应人的全面发展和全体人民共同富裕的进程，精准解决不同人群、不同家庭、不同职业、不同地域、不同年龄段人口的差异化保障需求，不断丰富保障层次、提高服务水平。针对老龄化社会问题，要在现有城乡养老保险制度基础上，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全老年人关爱服务体系；在医疗保障层面，要积极应对预期寿命提高、突发公共卫生事件频发等新形势新问题，适应人们对高质量医疗健康服务的迫切需求，完善多层次医疗保障服务体系。

　　实现解决现实问题与注重长远规划的有机统一

　　社会保障要立足当下，强化问题导向，紧盯老百姓在社会保障方面反映强烈的烦心事、操心事、揪心事，在实际工作中要做到发现问题就马上解决问题。针对城乡保障差别问题，要坚决破除体制机制障碍，探讨完善统一的城乡居民基本养老保险制度、城乡居民基本医疗保险制度的路径与方案；针对人口流动和异地保障问题，要加快落实社保转移接续、医保异地就医结算制度；针对养老金支付缺口难题，要尽快实现养老保险全国统筹，增强养老金的互济能力，降低养老金分散管理带来的隐性风险；在脱贫攻坚取得决定性胜利之后，针对偏远落后地区存在因病返贫或其他原因返贫的风险，要进一步完善大病保险制度，健全社会救助在内的立体化保障体系，巩固“两不愁三保障”成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

　　在解决现实迫切问题前提下，要更加注重顶层设计，持续完善中国特色的社会保障体系。要发挥党的领导优势和中国特色社会主义制度优势，围绕全覆盖、保基本、多层次、可持续等目标，推进社会保障事业行稳致远；要坚持与时俱进，用改革的办法和创新的思维解决发展中的问题，准确把握社会保障改革和其他相关领域改革之间的联系，确保各项改革形成整体合力；要不断完善社会保障制度和具体运行机制，从立法、执法、司法、守法各环节加强社会保障工作，推动社会保障在制度化和法治化轨道上健康发展；要将社会保障作为五年规划和中长期规划的重要内容，列入全面建设社会主义现代化国家的整体战略安排中，确保政策措施的连续性。

　　实现尽力而为与量力而行的有机统一

　　要提高我国社会保障的可持续发展水平，就必须实事求是地从社会主义初级阶段的基本国情出发，既尽力而为，又量力而行，将提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础上。

　　尽力而为就是要坚持以人民为中心的发展思想，坚决守住民生底线，在实际工作中做到应保尽保、覆盖全民，保障群众基本生活，同时逐步提升服务质量，让人民群众在社会保障改革中不断提升获得感和安全感。

　　量力而行就是要将社会保障与经济发展水平以及社会可承受能力紧密结合起来，将需求与供给紧密结合起来。构建与综合国力和经济发展水平相适应的社会保障体系，既要通过社会保障来守住民生底线，实现托底功能，又要警惕高福利陷阱，防止出现经济放缓和效率下降；既要借鉴国外社会保障的有效做法和有益经验，又要结合我国的实际情况和具体问题，摈弃不合理的过高预期，循序渐进推进社会保障事业实现可持续发展。

　　作者系广东工业大学马克思主义学院副院长、教授

　　本文系国家社科基金重大项目“数字经济时代的劳动过程研究”（20&ZD056）的阶段性成果