100余吨燃油风险隐患有效化解

记者：你们院办理的督促整治危险化学品安全隐患行政公益诉讼案，今年刚被最高检评为安全生产领域公益诉讼典型案例，请问这个案件线索是怎么来的？

张晓峰：2020年8月12日，我院刑事检察部门在履行审查逮捕职责时，发现康某非法储存、销售危险化学品的行为可能损害国家和社会公共利益，将相关线索移送公益诉讼检察部门，该部门检察官经过阅卷、现场查看，认为符合行政公益诉讼立案条件，遂启动公益诉讼办案程序。

记者：能不能介绍一下该案的详情？

张晓峰：好的。2020年3月开始，犯罪嫌疑人康某租借他人营业执照，在未办理危险化学品经营许可证、安全生产许可证等证照且未采取任何安全防护措施的情况下，在贵溪市某村庄从事生产、销售伪劣柴油活动。其间，康某将从外地购置的轻循环油和航空煤油倒入油库露天的5、6、7、8号油罐内，然后按照一定比例在油库板房内的3、4号油罐内进行勾兑、调色后,再抽入到1、2号油罐内,对外以柴油名义销售。3个多月时间内，康某累计销售伪劣柴油10740.61吨，获得利润94.31万元。

记者：你刚才提到的轻循环油是一种什么样的油？有什么特点？

张晓峰：轻循环油是一种轻质油类，主要用于大型机械、矿山、船舶等燃料用油，其闪点集中于27℃-48℃，属于易燃易爆的危险化学品。康某用轻循环油与航空煤油进行密度勾兑、调色后，假冒柴油对外销售获利。该工作厂区达不到安全生产的要求，很容易发生爆炸等安全事故。

记者：这本是一起普通的涉嫌生产、销售伪劣产品罪刑事案件，你们怎么会把它作为行政公益诉讼案件办理？当时出于什么样的考虑？

张晓峰：当时我们刑事案件承办人审查该案时，发现康某因涉嫌刑事犯罪被公安机关采取强制措施，现场扣押了已经调好装车的87余吨“成品油”，同时现场8个油罐中还有40多吨未经调制的轻循环油和航空煤油未得到妥善处置。康某被关押后，员工也纷纷离厂，这样一来案发现场就存在极大的安全事故隐患，对社会公共利益造成潜在危险。

最高检明确将安全生产作为公益诉讼新领域案件的重点范围，要求各级检察机关积极稳妥开展探索。鉴于此，我们认为该案符合公益诉讼立案条件，于是报经上级检察机关同意后，启动行政公益诉讼办案程序。

记者：在办理该公益诉讼案件过程中，你们遇到了哪些难题？又是如何破解的？

张晓峰：具体到本案，首先要考虑现实急迫的隐患如何消除；其次是由哪个部门牵头，哪个部门如何具体实施？再次是考虑如何确保整改实效，建立长效机制的问题。比如，该案涉及安全生产，我们首先想到应急管理局，当天便邀请了该局局长以及公安机关、检察机关办案人员来到案发现场，经调查发现，康某的厂房位于人口密集的村庄旁，距离沪昆高速公路不足20米。现场有8个大型油罐，罐内装有轻循环油40余吨，厂区大门无人值守，也未设置安全提示警示标志。储油罐罐口未密封、不具备防溅漏等基本安全防护功能，可轻易被打开，一旦遇到火源，极易引发爆炸事故。此外，产生的污染物被直排入周边农田，破坏了生态环境。一同前往的应急管理局局长也认为必须立即采取措施。但问题在于，行政机关认为该案已进入刑事案件程序，现场遗留的轻循环油是被公安机关扣押的，行政机关无权处置；而公安机关办案人员也只进行扣押赃物、调取证据等办案工作；案发地是在两个乡镇交界地，属“三不管”地带。针对这些问题，我们牵头组织公安、消防、应急管理、供电、辖区镇政府等部门现场查看并进行磋商，聘请石化专业技术人员指导。根据相关规定，应急管理局作为安全生产监督管理部门，应对辖区内安全生产工作实施综合监督管理。我院立即与应急管理局等相关部门沟通协商并达成一致意见，决定先采取临时性应急措施，包括在厂区划定警戒线、疏散附近居民、断电并配备消防器材等。

随后，我们分别向贵溪市应急管理局、市场监督管理局、生态环境局、林业局及辖区镇政府上门送达检察建议。建议市应急管理局尽快制定处置方案，将厂区内现存的轻循环油依法妥善处置，彻底消除安全隐患，加强与公安、生态环境、林业、镇政府等部门在危险化学品安全管理方面的协作配合，强化案件信息共享，推动建立分工协作机制。建议其他相关行政机关依照各自职责，对康某的违法行为依法查处，以保护生态环境。

记者：你们发出检察建议后，行政机关是如何整改的？效果如何？

张晓峰：发出检察建议后，我院应贵溪市应急管理局申请，协调公安机关在完善固定相关刑事案件证据后将扣押的轻循环油交由应急管理部门依法处置。2020年9月8日，贵溪市应急管理局邀请检察机关、生态环境、消防、中石化贵溪分公司到现场会商具体处置措施，其后根据会商情况，制定《高速路口非法成品油窝点储油设施隐患治理方案》，并报贵溪市政府同意。同年9月9日至10月11日，贵溪市应急管理局先后组织中石化贵溪分公司对油罐内的轻循环油进行转运、清空、无害化处理；组织消防部门对油罐注水、对罐内残留的危险化学品置换；组织第三方专业公司对罐内污水进行专业处理，对所有油罐、管道管线等储油设施设备进行切割、回收。贵溪市生态环境局对现场遗留的炼油危废物进行了无害化处置。贵溪市市场监督管理局对康某租借的营业执照进行了吊销。贵溪市林业局对违法占用林地搭建厂房的周某依法予以责令补种、罚款等行政处罚。镇政府组织人员对违建厂房进行了拆除，以防止“散乱污”企业死灰复燃。

办案过程中，我们梳理形成《关于全市危险化学品行业安全生产情况专项调研报告》并呈报当地党委政府参阅。在市党委政府的统一部署下，我院会同市应急管理局等部门开展“危险化学品行业安全生产”专项整治，排查全市28家危险化学品企业，发现161个安全隐患问题。我院先后牵头组织召开3次联席会议，提出23条磋商意见，监督相关行政机关发出责令整改指令书50份，推动相关企业建立健全安全生产制度20项。

记者：该案的成功办理，会为其他类似案件的办理提供怎样的借鉴？

张晓峰：本案中，检察机关注重加强检察公益诉讼与安全生产行政执法、刑事司法的衔接，在严厉打击非法储存销售危险化学品犯罪的同时，注重前端风险防控，充分运用公益诉讼检察职能，推动多个监管部门同向发力，先行处置涉刑事案件扣押的易爆危险化学品，有效化解风险隐患，坚决防范遏制安全事故发生，推动周边生态环境保护。

同时，针对办案中发现的区域性问题，通过联合执法、召开联席会议、呈送专项调研报告等方式，深化源头治理、系统治理和综合治理，助力优化安全生产预防控制体系，为促进危险化学品安全生产贡献检察力量。