何陆萍：内陆省际区域经济合作须提质增效

　　近年来，内陆省际边界区域主动谋求省际经济合作，积极探索区域合作发展新路子。然而，囿于行政区划、体制机制、思想观念、利益考量等多重因素，部分内陆省际边界区域合作缺乏战略规划高度，缺乏健全完善的合作机制、系统的产业规划布局、充足的公共服务供给等。一系列重点、难点问题，制约和影响了合作发展的深度、广度、质量和效果，亟待破解。

　　笔者认为，推动内陆省际边界区域经济合作要提质增效，以区域合作的更大成果造福内陆省际边界区域广大人民群众。一是推动顶层设计落实落地，发挥好政策优势。当前，国家战略层面和省级层面都出台了有关区域合作和城市群发展的长远规划，省际区域合作正处于最好的政策窗口期。地方各级政府应进一步发挥好政策优势，认真梳理省际边界区域合作需要得到国家支持的重大政策、重大工程和重大事项，形成务实可操作的具体意见和方案。

　　二是推动合作机制健全优化，确保规划落地。省际边界区域合作相关省份应建立起常态化的日常联系对接机制，省市县三级政府均应成立专门工作机构，配强人员，配足经费，确保实体化运行。应制定统一的就业、创业、用地、金融、招商引资、人才引进等特别支持政策，设立科技创新基金和产业发展基金，对创新创业的企业发展给予鼓励支持。应建立考核评价机制、利益分享机制，由合作相关省级政府联合制定关于区域合作的利益分享指导意见，合理确定财税利益分配办法，针对不同的合作模式，依法分类规范合作各方财税利益分享，确保合作蛋糕“切好分匀”。

　　三是推动区域产业协同发展，做到深度融合。按照“规划对接、交通互联、产业协作、服务共享、生态同护、政策共用”思路，把合作各省份的国家战略、技术资本优势以及资源、生态、劳动力优势进行有机结合，真正实现共建、共享、共赢。要摒除地方保护主义，立足合作各方的发展实际、资源禀赋、产业特征，加快实现资源要素充分对接，实现要素共享，产业协同。同时，应以共建共享的方式建设重点特色产业园区，开展联合招商引企入园，并与发达地区合作发展“飞地经济”，促进产业聚集，形成聚集效应。

　　四是推动公共服务供给充足，实现资源共享。区域合作相关省份应进一步推进能源合作共享，尽量统一区域内水电气价格。统筹液化天然气接收站和天然气进口管道，完善能源储备体系和输送网络建设，争取实现统一供应，同质同价。应提升政务服务水平，打破各种“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，加强对接谋划和平台升级，尽快实现在合作区域内社会保险和住房公积金互认、就近通办、无缝接转。应夯实合作区域交通物流基础设施支撑保障能力，加快交通、物流基础设施建设，推动交通路网无缝对接，建设区域综合物流中心，为区域内企业提供物流支撑。

　（本文来源：经济日报 作者：江西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员 何陆萍）