脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的两个关键

郑风田

经过8年持续奋斗，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这也是三农工作重心的历史性转移。巩固拓展脱贫攻坚成果全面实施脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接，加快农业农村现代化建设。乡村振兴与脱贫攻坚，虽说同为三农工作，但脱贫攻坚是解决温饱问题，乡村振兴是解决富有问题，三农工作的重心转移是解决全国所有农民如何富有问题，包括未来的农业如何高质高效，未来的乡村如何宜居宜业，未来的农民如何富裕富足。

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的两个关键：一是对已经脱贫的832个贫困县、12.8万个贫困村和近亿脱贫人口如何做到扶上马、送一程，做到不返贫；二是全国其他的非贫困县、非贫困村与非脱贫人口如何在乡村振兴中衔接学习脱贫攻坚战中形成的体制机制，加快实施农业农村现代化。

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的整体布局

脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。2020年脱贫攻坚任务如期完成后，中央经济工作会议要求巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫现象，要做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。当年的中央农村工作会议也强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是三农工作重心的历史性转移。2021年3月22日发布的《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（以下简称《意见》）是落实习近平总书记在中央农村工作会议讲话精神更具体的文件，也是国家“十四五”经济社会发展计划的重要组成部分。接续推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，下一步三农工作的核心任务就是要推动减贫战略和工作体系的平稳转型，把脱贫人口统筹纳入到乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。使脱贫地区经济实力显著增强，脱贫地区的农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的具体政策

从《意见》内容来看，未来我国要通过六大方面共24项措施推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，主要包括建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制；聚力做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作；健全农村低收入人口常态化帮扶机制；着力提升脱贫地区整体发展水平；加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接；全面加强党的集中统一领导等。

早在2020年3月6日，决战决胜脱贫攻坚座谈会上，为了巩固和保持脱贫攻坚的成果，习近平总书记就提出“4个不摘”:“摘帽不摘责任”，防止松劲懈怠；“摘帽不摘政策”，防止急刹车；“摘帽不摘帮扶”，防止一撤了之；“摘帽不摘监管”，防止贫困反弹。因为有些贫困地区，摘帽之后，如果后续的各种政策没跟上的话，可能又会重新回到贫困状态，所以总书记提出“4个不摘”，就是让脱贫变得更具备可持续性。在2020年年底中央农村工作会议上，习近平总书记又提出脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。这个政策是给已经脱贫县的定心丸。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定，现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。全国832个国家级贫困县，在逐步有序退出后可以有5年过渡期，来保持脱贫的成果可持续性。

在这5年过渡期究竟要做好哪些衔接工作？《意见》提供了非常明确具体的政策，为全国各地做好衔接工作提出了更精准的工作指南，有利于各地做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，如何加强对已脱贫的有效监测防止大规模返贫，如何在已脱贫的西部地区设立一批国家乡村振兴重点帮扶县等都已有明确的工作布置。

要完成三农工作从脱贫攻坚到乡村振兴的历史性转移

经过8年持续奋斗，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这也是三农工作重心的历史性转移。巩固拓展脱贫攻坚成果全面实施脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接，加快农业农村现代化建设。乡村振兴与脱贫攻坚，虽说同为三农工作，但脱贫攻坚是解决温饱问题，乡村振兴是解决富有问题，三农工作的重心转移是解决全国所有农民如何富有的问题，包括未来的农业如何高质高效，未来的乡村如何宜居宜业，未来的农民如何富裕富足。脱贫攻坚和乡村振兴差别很大，前者主要涉及1亿人脱贫问题，后者涉及6亿农民问题；前者涉及12.8万个贫困村，后者涉及57万个行政村；前者主要集中在832个国家级贫困县，后者涉及全国2800多个县；前者主要解决绝对贫困问题，后者着重解决农业农村现代化问题。

运用脱贫攻坚的宝贵经验做好乡村振兴这篇大文章

日前，国务院新闻办发布了《人类减贫的中国实践》白皮书，真实记录中国消除绝对贫困的伟大历程，全面介绍人类减贫的中国探索和实践，深入分享中国扶贫脱贫的经验做法，生动展现了中国坚持以人民为中心、让人民过上好日子的坚定信念和务实行动，充分彰显了中国积极参与全球贫困治理、为建设更加美好的世界作出更大贡献的责任担当。

过去的脱贫攻坚，大家都已经体会到了，可以说是倾举国之力，这是党的十九届四中全会提出来的我国国家制度和国家治理体系显著优势，也可以说是我们国家集中力量办大事的显著优势。在脱贫攻坚这个重大问题上，我们必须这样做。因为要解决近1亿贫困人口问题，1亿人口是什么概念呢？欧洲最大的人口大国是德国，才8000多万人，法国6000多万人，英国5000多万人，意大利5000多万人，所以我们过去的8年解决的贫困人口，比欧洲最大的国家还要多了1000多万人口。同样的道理，接下来的乡村振兴要解决惠及我们国家6亿农民的问题，让6亿农民都能够过上更好的生活，所以这个问题非常复杂，数量又非常的庞大。从这个角度来讲，乡村振兴的力度、规模要比脱贫攻坚大很多。

脱贫攻坚一个非常重要的经验就是举全党全社会之力。在接下来的乡村振兴中，也要举全党全社会之力来推动。早在《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中，习近平总书记就提出“要让乡村振兴成为全党与全国人民的共同行动”。我们知道，不是任何国家战略都能享受到这样高规格待遇的，只有非常重大的问题才可能举全党与全社会之力来推动。所以从这个层面上讲，今天的乡村振兴与过去脱贫攻坚战一样，党政军民学齐动员，五级书记一起抓来促进我国乡村振兴的实施。

我国乡村振兴建设工作的复杂性与艰巨性，需要加强顶层设计，推动政策创新。在国家层面上，我国过去几年乡村振兴战略实施的“七梁八柱”的重要文件都已经制定出来了，包括各个部委也都制定了乡村振兴的五年规划，各个省、市、县也都制定了本地的乡村振兴规划。前几年全国各个地方已经开展了三年的农村人居环境整治项目。随着2021年全面实施乡村振兴落地，预计还有很多更具体的文件将要出台。无论是村庄道路建设、基础设施建设，还是农村村容村貌改善等，还是需要有更具体的支持政策。乡村振兴要解决的最核心问题还是人、钱、地的问题，包括如何让更多进入城市的人享受到城市的公共服务、如何吸引更多人才留在乡村、乡村振兴的钱从哪里来、农村的地怎么才能带来更大的增值收益等。过去几年，国家脱贫攻坚中有很多新政策的探索，哪些政策在乡村振兴实施战略中可以直接移植过来，哪些政策需要在新的背景下进行改革，这些都是有效衔接的一部分。要充分学习脱贫攻坚战的好的做法，做好乡村振兴这篇大文章。

（作者为中国人民大学农村发展研究所所长、国家发展与战略研究院研究员、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）