人大监督在基层“长出牙齿” 江苏苏州吴中开发区建立人大代表联席会议制度

中国青年报客户端苏州4月9日电（中青报·中青网记者李超）今天下午，江苏省苏州市吴中经济技术开发区人大代表联席会议召开2021年第一次全体会议，标志着开发区人大代表联席会议制度在吴中区落地实施。据介绍，此举旨在让人大监督在基层“长出牙齿”。 

此次会议宣读了吴中区委关于批转《苏州吴中经济技术开发区人大代表联席会议制度实施办法（试行）》的通知及《实施办法（试行）》，审议了开发区管委会2020年工作报告和2021年工作要点、开发区2021年财政预算编制情况报告，以及开发区国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025）规划和二〇三五年远景目标纲要，审议并表决通过了开发区人大代表联席会议2021年工作要点及主要工作安排。

“过去对开发区职能了解不多，以为主要承担经济发展任务，今天听了几项报告，感到开发区的职能很宽泛、也很完整，作为人大代表能够参与其中，也感到责任重大。”来自横泾中学的一位区人大代表表示：“以前在区里开会，虽然开发区财政预算也附在区本级预算后，但在审查时往往忽略掉，这次联席会议专题审议，才有心思细细查看。” 

据了解，开发区之于改革开放，既是重要载体和引擎，也是突出的实践创新和成果，进入新时代，开发区更是高质量发展的主阵地和先行军。 

经过几十年的发展，开发区已由建设之初的纯粹经济功能区，成为人口高度聚集、业态丰富、承担社会治理任务的社会区域。由此，开发区民主政治建设相对滞后于经济、科技发展的矛盾日渐显现。如何实现人大监督工作向开发区有效延伸，填补开发区人大监督的空白，更好发挥人大代表主体作用，加快促进开发区治理体系和治理能力现代化？成为新时代推动人大工作与时俱进和开发区稳健良性发展的最新课题。 

据了解，建立开发区人大代表联席会议制度，是落实江苏省和苏州市人大常委会相关部署，以及吴中区委全会和区委全面深化改革委员会相关工作要求，实现人大监督在开发区有效覆盖的创新举措。今年年初以来，在吴中区委支持下，区人大常委会党组经过多次研究，决定在吴中经济技术开发区先行先试，建立和运行人大代表联席会议制度，拟定试行办法，形成了探索开发区人大工作的“吴中方案”。

“建立开发区人大代表联席会议制度，不但为人大监督在开发区的有效覆盖提供了有力抓手，也为推动开发区民生事务由人民当家作主提供了现实路径，为实现民主法治与经济社会相互促进、共同发展提供了现实的可能。”苏州市吴中区人大常委会主任张炳华说，在没有具体法规可依、没有完善样本可考、没有现成经验可循的情况下，希望在开发区党工委的领导下，在全体开发区范围内人大代表的努力下，创新作为、勇于探索、积极实践，创出开发区人大工作新经验。

吴中区委常委、开发区党工委副书记、管委会副主任顾玉琪表示，他们将以此次会议召开为契机，不断健全工作机制，为各位代表依法履职创造更好条件，进一步发挥联席会议平台作用，共同找准政府与各方主体之间的“平衡点”，抓住“制度优越性”和“基层适应性”的“衔接点”，调动更多积极因素促进开发区改革发展，真正把联席会议的资源优势转化为促进经济社会高质量发展的持续动力。

据介绍，下一步，吴中经济技术开发区将在探索中运行和完善开发区人大代表联席会议制度，采用全体会议或非全体会议两种形式，综合运用听取审议工作报告、视察调研、评议、专题询问等方式，围绕开发区经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，例如预算执行、产业发展、环境保护、安全生产、教育卫生民生事业等，对开发区管委会及其相关部门、单位，以及街道办事处的有关工作开展监督。

此外，人大代表联席会议还将根据区人大常委会授权，探索行使重大事项决定权，例如，对开发区民生实事项目进行讨论、投票决定，在开发区实现“关键小事”与“民主大事”的融合、人大监督权与决定权的统一。