“疫苗护照”暂难成为复苏全球旅游业良策

中国青年报客户端北京3月1日电（中青网见习记者 李研）旅游业无疑是受新冠疫情冲击最严重的产业之一，几乎没有人否认2020年是旅游业“史上最糟糕的一年”。为在全球疫情尚未结束的情况下尽快复苏旅游业，一些业内人士寄望于“疫苗护照”，另外一些观察人士则担忧，“疫苗护照”的推行可能会带来法律和伦理问题。

联合国世界旅游组织（UNWTO）提供的数据显示，2020年全球旅游业收入损失了1.3万亿美元；国际游客比上一年减少了10亿人次，降幅达74%；全球共有1.3亿从业人员处于失业或休假状态。欧洲国家去年夏天曾一度看到了旅游业复苏的希望，但随着秋冬季第二波疫情的袭来，这种希望马上化为了泡影。英国旅游业2020年经济损失高达86%，有16万从业者失去了工作。其他地区一些经济严重依赖旅游业的国家和城市情况更为严重，比如游客票选出来的“全球最友好城市”之一泰国清迈，与旅游业相关的餐饮、娱乐等行业几乎瘫痪。清迈一家餐厅的经营者拉塔娜·斋库索（Ratana Jaikusol）早前接受《南华早报》采访时说，餐厅2020年的营业收入不及正常年份的5%，为此她不得不裁掉大部分员工，拓展新的外卖业务。

当地时间2020年6月6日，泰国曼谷一家酒店在停业中。新冠肺炎疫情重创泰国旅游业。为防控疫情，泰国政府实行全国封锁，禁止旅行，各地包括以往熙熙攘攘的热门旅游胜地均难见游客踪影。失去收入的酒店业者无法维持经营，纷纷抛售转让酒店。 视觉中国供图

尽管一些媒体曾乐观估计“2021年世界旅游市场将强势反弹”，但大部分业内人士和官方机构对此持审慎态度。联合国旅游组织的一份调查报告披露，绝大多数专家认为，旅游业需要两年半至四年时间才可能恢复到疫情前的水平。新加坡旅游局认为，2021年的新加坡旅游业将继续疲软。埃及旅游局预测，埃及旅游业最早要到2022年秋季才能复苏。

眼下的情况是，不断出现的新冠病毒变异毒株，让全球疫情走向愈发不明朗。为防控病毒蔓延，绝大多数国家并没有放松旅行禁令，一些国家还实施了比以往更为严格的入境隔离政策。其中，英国宣布自2月15日起，从33个疫情“高风险国家”入境的旅客，必须在政府指定酒店隔离10天，违规者将面临1万英镑或是10年监禁的处罚。加拿大、印尼、韩国也出台了更为严格的管控政策。显然，这些对于“旅游业复苏”都不是好消息。

在疫情防控的同时如何展开自救，成为旅游行业面临的一个紧迫任务。“旅游业的重启，不可能等到每一个英国人都接种完疫苗，何况还有部分民众拒绝接种疫苗。”在英国旅游协会不久前写给首相约翰逊的一封公开信中，旅游业“火烧眉毛”的窘态一览无遗。一些国家把重点放在激活国内旅游市场方面，另一些国家则寄厚望于“疫苗护照”（Vaccine Passport）。

跨境旅游和国际出行迟迟不能恢复常态，国内疫情得到有效控制的一些国家在国内市场开动脑筋，一些国家则将押宝于“疫苗护照”上。所谓“疫苗护照”，也可以说是一种纸质或电子版的“健康通行证”，可以证明持有者感染或传播新冠肺炎的几率很小，因而可以免除入境检测和隔离程序。有三种情形可以获得“健康通行证“：已经接种疫苗；病毒检测结果为阴性；短期内曾感染新冠肺炎并已确认康复。

据记者查询了解，包括波兰、爱沙尼亚、冰岛、罗马尼亚、塞舌尔、以色列在内的一些国家，目前已经推出了“疫苗护照“政策，且实施政策大同小异。在波兰，来自欧盟和其他十几个国家的旅客入境时，可凭新冠疫苗接种证书免隔离。在爱沙尼亚，可以免除隔离者还包括“半年内曾感染新冠肺炎并已康复的人群”。作为全球疫苗接种速度最快的国家，以色列推出了类似于“疫苗护照”的“绿色徽章”（Green badge）政策，完成两剂疫苗接种的民众只需出示相关二维码，即可无障碍出入公共休闲场所。更多国家正在加入到实施“疫苗护照”政策的行列，其中，泰国计划将接种过新冠疫苗的入境人士的隔离期由现行的两周缩短到三天。德国总理默克尔日前在欧盟领导人视频峰会上也发出倡议，希望欧盟可以通过统一的疫苗接种证明引入数字化的“疫苗护照”。据悉，国际航空运输协会（IATA）已经启动了旅行通行证计划，旅客可以将疫苗接种、检测信息上传到应用程序里，让旅行者可以更便捷地乘坐飞机出行。

当地时间2月21日，以色列特拉维夫，民众出示疫苗接种证明或卫生部应用程序“绿码”以进入场所。人民视觉供图。

不过，“疫苗护照”也面临许多争议。首先，“疫苗护照”畅想是基于“疫苗能有效缓解新冠病毒传播”的结论，但在一些专业人士看来，目前尚处于疫苗接种的早期阶段，并无足够可靠的科学数据来支撑这一点。第二，实施“疫苗护照”计划目前尚无明确的法律支撑。据《费加罗报》报道，法国负责交通事务的部长级代表让-巴蒂斯特·杰巴利就认为，目前在大多数国家“疫苗护照”都无法获得法律上的支持。第三，世界上疫苗分配极不平等，“疫苗护照”可能会加大富裕国家和贫穷国家之间的分歧。第四，“疫苗护照”可能还会带来一些伦理上的困惑。目前在大多数国家，新冠疫苗接种并非强制性的，另外还有一些因怀孕、过敏、得过免疫系统疾病不被建议接种疫苗的人士。“疫苗护照”的推行，对因主观或客观原因没有接种疫苗的人士来说是不公平的。

无论如何，“疫苗护照”将在多大范围、何种程度上助力旅游业的恢复，还要视疫苗接种推进速度、疫苗效果更明确的科学研究结论而定。归根结底，旅游业的全面复苏还要看全球疫情防控成效。