建设数字政府 提升治理现代化水平

　　作者：李胜 陈加友 陈讯（均系贵州省国家治理现代化地方实践高端智库研究员）

　　党的十九届五中全会强调，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。随着大数据、物联网等信息技术应用快速发展，政府治理方式也发生很大变化，数字政府的功能作用日益明显，越来越成为创新行政管理方式、提高行政效能、建设服务型政府的重要路径。

　　一

　　建设数字政府有助于克服传统决策机制弊端，提高决策预见性和科学性，完善政策评估体系和民意反馈渠道，进而提升政府决策能力。

　　有利于建立有效的科学决策机制。由于存在信息不对称等问题，传统决策机制难以避免“经验决策”，这可能导致脱离实际，造成不良后果。建设数字政府，就要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，积极运用新一代信息技术完善用数据说话的决策体制机制，通过深入细致分析采集和储存的数据对未来进行研判。同时，对政府各部门数据进行整合，找到其中潜在的问题和内在联系，有助于使决策避免随意性，从而更加符合客观实际情况和客观规律，更好指导实践、推动工作。

　　有利于建立有效的政策评估体系。党的十九届五中全会提出要“健全重大政策事前评估和事后评价制度”。这就要求我们对决策及时跟踪、监督和评估，形成更加健全、有效的政策评估体系，为政策的顺利实施提供保障。建设数字政府，充分运用信息技术的精准性、智能化等特点，全数据分析并及时跟踪评估政府决策的科学性，能够有效降低主观因素带来的不利影响，减少各利益主体在政策实施中出现的偏离实际的情况，帮助决策者及决策机构及时充分掌握有关数据，科学分析经济社会发展过程中存在的问题，使决策更加精准、及时、合理且富有效率。

　　有利于建立畅通的民意反馈渠道。决策科学化和民主化是对现代政府的基本要求，民意反馈是现代政府公共决策的重要依据。只有充分了解经济社会发展各方面情况，政府部门或管理机构才能制定出准确、合理、有效的政策，从而最大限度体现执政为民的理念。运用信息技术手段建立健全社情民意反馈机制和反馈渠道，通过数据采集、脱敏、分析等手段，及时从海量数据中掌握民众对政府部门重大决策的意见、建议，让更多群众参与政策制定、实施监督以及评估反馈，将自上而下的决策体制与自下而上的民意反馈机制有机结合起来，增强决策的科学性。

　　二

　　党的十九届四中全会提出，“创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力”。这为创新行政管理方式，提升政府服务能力，打造服务型政府提供了指引。

　　一方面，通过建设数字政府推动转变政府职能。建设服务型政府，需要建立在服务中实现管理、在管理中体现服务的现代管理模式，为社会、市场、民众提供更好的公共服务。充分运用技术手段，及时建立起与新兴媒体保持同步的信息化办公与政务服务模式，推动电子政务从以往的事务处理和纯技术运用转变为智能化服务，简化审批审核程序，建立健全网上智能化事务处理和审批审核模式，提高政府行政效能。

　　另一方面，通过建设数字政府推动改善民生。提升政府的服务能力是为了更好改善民生，更好服务群众。要打破各部门之间的信息壁垒，加大数据资源整合，构建增强政府治理能力、提升治理效能的平台。对同一数据源实行分层管理、分级应用，对不同数据源进行科学研判、深度整合，理顺畅通各项管理机制、运行机制、共享机制，从数据标准管理出发，充分考虑多方面因素，制定完整的数据采集标准。同时，构建完整、系统、多层次的云计算平台，快速汇聚并集中分析各种数据资源，逐步提升电子政务服务的能力和水平。

　　　三

　　建设数字政府，应秉承创新引领、服务高效理念，充分运用新一代信息技术，从传统的粗放式管理向精细化管理转变、从单兵式管理向协作式管理转变、从文书式管理向电子政务式管理转变，进一步提升治理效能。

　　以建设数字政府推进行政体制改革。按照统筹谋划、协调推进原则，加强数据共享统筹协调力度，增进各部门协调配合，深化数据信息治理，构建各部门之间的数据信息共享平台，努力解决“条块分割”管理模式问题。同时，运用信息技术着力打破部门之间的界限，对同一业务实行跨部门跨领域整合，实现网络化协调办公，特别要充分利用政务服务中心优势，改变以前各部门分散式办公的局面，为企业和公众提供“一站式”“一体化”和高效便捷的政务服务，推动地方政务服务改革。

　　以建设数字政府提高应急管理能力。在社会发展日新月异、社会流动加速、社会转型深度和广度前所未有背景下，一些社会问题和矛盾叠加交织，给经济发展和社会稳定带来挑战。如果缺乏应急管理意识，事前对动向把握不准甚至没有预防或预防不力，事中未能准确判断、快速决策导致处置不当，事后安置考虑不周出现失误，就会导致事态扩大，给社会发展和人民群众利益造成损害。这要求我们对传统管理模式进行改革，建立应急管理机制，运用数据技术创新管理模式，以数据为决策基础，建立预警、决策、协调、执行和处置联动机制，实现从突发性事件管理向建立健全应急管理机制转变，提高政府的应急能力。

　　以建设数字政府加强政府权力监督。要充分运用数据留痕、不可更改等特征，编制“数据铁笼”，通过储存的海量数据搜索获取对反腐败有价值的信息，进行分析研判和跟踪，切实管好公共权力、公共资金、公共资源，加大政府权力监督水平，不断提高政府管理能力。

　　《光明日报》（ 2021年01月28日 08版）