焦点丨头疼“少子化” 各国政府忙催生

    发达国家生育率持续下降，政府使尽浑身解数“催生”。2005年，英国工党曾将“延长女性产假3个月”作为竞选筹码。（图片来源 CFP）

    国民生育意愿低下成为普遍性的难题，令各国忧心忡忡。一些国家拿出真金白银，使尽浑身解数，动员全社会保障生儿和育儿。

    韩国或成“零生育国家”

    根据人口学理论，总和生育率2.1被认为是社会实现人口稳定须达到的生育更替水平，它指的是每位女性在50岁前生育2.1个孩子。这意味着，一对父母需要生育两个孩子，才能保证社会总人口持平。

    自上世纪70年代开始，欧美等发达国家的生育率持续下降，早已陷入超低生育率的“恶性循环”。以德国为例，两德统一后生育率长期徘徊在1.4左右，最低的年份只有1.25，经过一系列政策的刺激，才于2016年勉强回升到1.59。以“少子化”问题闻名的日本，2017年生育率为1.43，新生人口数不断创该国历史新低。据韩国《中央日报》报道，韩国统计局今年8月22日发布的数据显示，上半年该国生育率已低于1.0，在全球垫底，可能成为第一个“零生育国家”。

    为了摆脱“循环”，各国政府尝试以各种政策鼓励生育，第一步往往是给予准妈妈们更长的产假、更高的带薪比例。据路透社报道，国际劳工组织2017年11月发布的《世界社会保障报告2017～2019》显示，191个国家和地区的女性享有法定的带薪产假；其中，产假超过半年的有11个，4至6个月的有37个，3至4个月的最多（62个）。

    根据国际劳工组织的规定，女性休产假期间，应享受不低于原薪水三分之二的工资标准。根据报告，有26个国家和地区的准妈妈能享受至少18周100%的带薪休假；73个国家和地区的带薪产假不少于14周，工资不少于原薪水的67%。

    纵观欧洲，大部分国家的法定产假超过6个月，且带薪比例不低于原薪水的80%。法国妈妈生第一胎时可休产假20周、拿100%工资，第二胎升至40周，依然拿全薪，享受的津贴、补助和税收减免都会大增；在意大利，女性产假达到11个月，前5个月享受100%工资；德国推行10个月产假、带薪比例为67%；挪威和英国的带薪产假长达一年，挪威妈妈除了休一年、拿80%的工资，还有另一种选择——休10个月、拿全薪。

    瑞典的产假长达16个月，其中前390天拿原工资的77.6%。据路透社报道，美国独立调查公司Statista发现，全球对孕妇最慷慨的国家是爱沙尼亚，带薪产假最长可达85周，超过一年半。

    值得注意的是，美国是全球为数不多的不设法定带薪产假的国家，在发达国家中更是独一份。中国《劳动法》则规定，“女职工生育享受不少于90天的产假”。

    奶爸也得休产假

    欧洲国家发现，如果只是单纯地延长女性在家照料孩子的时间，生育率不会得到明显提高。这是因为产假过长、带薪比例过高削弱了女性的职业竞争力，让她们对生孩子顾虑重重。

    对此，发达国家采取的办法是优化家庭政策，让奶爸们更多地回家带孩子，妈妈们则更早地回归工作岗位。据法国《世界报》报道，法国的新妈妈们至少将75%的业余时间用于照料孩子，相比之下，爸爸们对家庭的投入不足业余时间的60%。批评者认为，这是妨害社会公平的一大原因。

    面对这一状况，政府首先想到的是给予新爸爸们休陪产假、育儿假的权利。一些国家将育儿假的享受对象从妈妈扩展为父母，双方可以根据意愿自行分配休假时间。据法国《欧洲时报》报道，法国和西班牙的新生儿父母最多可分别享受2年和3年的无薪育儿假，雇主为他们保留职位。卢森堡的父母各自拥有半年育儿假，每月可从政府得到最高1800欧元（约合人民币14274元）的补助。捷克的育儿假长达4年，每月补贴400至600欧元（约合人民币3172至4758元）。

    鼓励政策听起来很美，现实却仍然是“女士优先”：大部分男性将休假和育儿的重担“让”给妻子，自己早早返回了工作岗位。据《欧洲时报》报道，德国奶爸尤为“勤奋”，时长60天、补贴额为工资65%的育儿假无法打动他们，他们往往只休15天就回去上班。相较之下，爱尔兰奶爸们虽然补贴额不高（60%），假期也不长（13周），休假比例却位居欧盟第一，不休满假期，他们拒绝离家。

    鉴于此，一些国家开始规定产假的“爸爸配额”，强制奶爸在家带孩子，以此鼓励妈妈回归职场。瑞典在这方面开风气之先，早在1995年就规定，育儿假中的30天必须由爸爸休，不休就作废。这使得瑞典语中出现了新词“父产假”。

    英国广播公司（BBC）称，瑞典今年将“父产假”增加到了90天。其邻国挪威规定，爸爸须先休10周产假，“余额”才能与妻子共享。

    据《世界报》报道，2017年5月，欧盟提出“家庭生活与职业平衡”改革方案，主要内容包括：孩子出生时，父亲必须享有10天带薪陪产假，父母双方均享有4个月带薪育儿假，薪资不低于病假薪资；孩子满12岁前，家长可以用“化整为零”的方式休完育儿假，例如将每天的工作时间缩短。不过《世界报》指出，这一方案仅具有指导性。

    真金白银发补贴

    “给钱”是最普遍的催生手段。以德国为例，每对新生儿父母享有的社会福利涵盖了孕期、产后，直至孩子成年，比如：生育津贴，预产期前6周至产后8周发放，每天13欧元（约合人民币103元），企业补助另算；父母津贴，一般持续到产后一年，由父母中在家照顾孩子的一方享受，产前月工资高于1200欧元（约合人民币9516元）的可拿原薪的65％，低于这一标准的拿67%，上下限为每月1800至3000欧元（约合人民币2391至14346元）。

    德国孩子还有自己的津贴“儿童金”，不管是亲生、寄养还是领养的，都有资格领。这笔补贴从出生一直发放到孩子18岁，此后如果继续上学深造，可以领到25岁。金额方面，每个家庭的头两孩每月可领194欧元（约合人民币1546元），第三个孩子每月200欧元（约合人民币1586元），之后的每孩每月225欧元（约合人民币1784元）。

    除了以上种种，德国新生儿父母还享有名目繁多的补贴和税收优惠，比如免费医疗保险。这只是中央政府层面，地方各州另有补贴项目，教会也提供帮助。据“德国之声”电台报道，在该国抚养一个孩子长到18岁，父母可以从政府获得总计近4万欧元（约合人民币32万元）的“儿童金”，具体数字依据每年的通货膨胀有所调整。

    大方给补贴的国家不少。据加拿大国际广播电台报道，今年7月20日，加拿大政府再次提高儿童福利金，每名6岁以下儿童每年可获得最高6496加元（约合人民币3.4万元）的补贴，6至17岁的孩子最高可获5481加元（约合人民币2.9万元）。《澳大利亚人》报2017年6月的一项调查显示，澳大利亚领取育儿补贴的人数超过40万，其中最高的每年可拿4.5万澳元（约合人民币22.3万元）。

    “催生大户”日本在补贴方面十分卖力。据日本经济新闻社报道，没有工作的女性初次生育可一次性获得补助42万日元（约合人民币2.6万元），职场女性也可获得不菲的补助。在儿童福利金方面，从3岁到小学毕业，家庭的头两个孩子每月可得补贴1万日元（约合人民币617元），之后的孩子每月1.5万日元（约合人民币924元）。

    为了解除上班族的后顾之忧，日本政府顶着巨大的财政压力推行教育免费化政策。2019年10月起，该国所有公立幼儿园、托儿所都将免费，进入私立幼儿园则享有每月4.2万日元（约合人民币2610元）封顶的补贴。

    日本政府发放育儿补贴，从新人踏入婚姻殿堂就开始了。对未满34岁、家庭收入不满340万日元（约合人民币20.9万元）的夫妻，政府给予最高30万日元（约合人民币1.8万元），补贴购置或租用婚房、搬家的费用。为鼓励长辈支援新人婚育，从2015年至2019年末，政府对祖父母等给孙辈的结婚、育儿资金等不征收赠与税。

    催生方式“花样翻新”

    “女性不仅要工作，还得照顾家庭、养育孩子，因此延迟退休的幅度不应大于男性。”8月29日，俄罗斯总统普京发表电视讲话，提议养育孩子越多的女性越早退休。普京认为，育有3个孩子的女性可提前3年退休；有4个孩子可提前5年；如果生育了5个甚至更多孩子，“她们将能在50岁退休”。

    据俄罗斯卫星网报道，该国的总和生育率在2016年为1.77，超过德国、英国、意大利等欧洲主要国家。但由于生活水平下降和死亡率走高，该国人口实际上持续负增长，因此“催生”仍是政府的重要任务。俄罗斯世界杯期间，BBC关注了主办国的出生登记数字，看足球盛事能否对生育率产生积极影响。

    “好心情通常会促进荷尔蒙释放，令人比较容易怀孕。”产科医生罗尔夫·克里奇指出。2015年3月，BBC报道称，南非世界杯诱发该国不寻常的出生率上升，巴西世界杯的婴儿出生率也较往年同期飙升了7%。今年4月在欧冠赛场上演神奇逆转、淘汰巴塞罗那队后，意甲的罗马队兴奋地在俱乐部官方推特上推销起了婴儿用品，并称“9个月后这些东西或许就卖得动啦”。

    饱受低生育率困扰的北欧诸国希望点燃人民的热情。丹麦政府出台法律，允许女性以人工授精的方式怀孕，并把人工授精与试管婴儿纳入医保。8月初，该国一家旅游公司制作宣传片，鼓励有情人“为丹麦、为老妈、为长寿”积极造人。瑞典人更为直接，2017年2月，一位地方议员提出每周给公务员1小时带薪假，让他们提早回家与伴侣亲热。

    在韩国，这项政策已经“落地”。据BBC报道，早在2010年，韩国政府就要求员工每月挑一个周三“早点儿回家”，并称这天为“家庭日”。可惜，事实证明，即使晚上7点给办公室断电，也无法鼓励的公务员们回家生孩子。

    韩国社会各界都在努力“催生”。首尔一些大学开设恋爱、婚姻培训班，助年轻人一臂之力。“我们还教学生如何抚摸别人。”张在硕教授告诉BBC，今年她开了课，向学生们传授约会和亲吻的技巧。

    张在硕成绩斐然，教出的学生中有两个结了婚，她亲自前往主婚。不过，一名大学教师能起的作用毕竟有限。过去10年间，韩国政府投入大量人力物力鼓励国人多生孩子，但该国还是滑向“零生育”的边缘。

    “我很担心。”张在硕说，“照这个趋势发展下去，我们国家就没有未来了。”

    本文刊载于《青年参考》报9月6日A06版

    作者：袁野

    编辑：王梓