中国青年报·中青在线记者 刘世昕
在审计署通报的扶贫资金案例中，不少是基层干部多人“围猎”扶贫款的情况，而6月20日公告的海南省琼中县的这起案例，则是琼中县扶贫工作办公室、发展改革委员会、民族宗教委员会、县委宣传部等多个部门，扶贫项目管理混乱，造成财政资金损失浪费，合计被套取65.85万元。涉及部门之多的情况并不多见。
2016年3月，审计署对海南省2013年至2015年中央和地方财政预算安排的发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困农场和林场扶贫资金以及中央彩票公益金用于扶贫的整村推进等6项财政扶贫资金进行审计，并选取了琼中县作为审计抽查的重点县，多部门监管失职的问题被揭露出来。
小数点点错了？实则是虚报冒领
作为国家级贫困县，近年来，国家对琼中县有较大的资金支持，审计人员选取了金额较大、投向集中的基础设施建设领域作为审计重点，并计划重点关注几个地处偏远、且设计资料较为粗糙却已完工的项目。
琼中县M村、N村乡村道路工程就属于这类情况。审计人员王军回忆说，当时看到这两个村公路的设计图纸时，心里就隐隐地担忧，设计图纸非常粗糙，分项工程大多只有大样图，没有设计指标，很多设计基本要素都不具备。拿着这样的图纸，施工应该很难高质量完成。
M村公路建设的一个数据更引起了王军的关注。乡村道路的工程量一般不会太大，但M村乡村路的交叉工程设计工程量却是一个很大的数字，十分异常。
当审计人员提出要去这两个村实地调查时，施工方负责人以路途太远婉拒了。在审计人员的坚持下，施工方负责人无奈领着审计人员到了现场。
果不其然，M村工程多个分项与设计图纸不一致，特别是道路交叉工程路面工程量，与设计和结算工程量相差十倍。经仔细查看，该工程存在设计漏洞，施工方实际无法按照设计图实施，完全自行施工，道路交叉工程中的设计面积本是138.6平米，出图时小数点错位计成1386平米。琼中县发改委作为项目建设单位，未严格审核，仍按错误设计图结算付款。N村道路工程也存在同样情况，多个涵洞、排水沟与设计图不一致，工程结算采用远高于海南省同期工程信息价计算造价。
经设计方与施工方确认，两项工程，琼中县发改委合计多付工程款18.07万元。
对两条村公路的审计，揪出了多个问题：设计单位编制的设计图粗制滥造；不科学不合理，施工单位照抄设计图随意出具结算资料；审核单位失职渎职，随意审核，实际工程量与结算量严重不符。最终造成工程量高估冒算，而据审计人员介绍，这算是扶贫工程审计中发现的最典型问题。
排水沟里藏秘密，还是为了虚报冒领
琼中县K村是当地有名的少数民族特色村寨，近年来，一系列基建项目落地该村。2014年K村特色村寨文化室改造工程和排水沟工程就是其中的两项。
审计发现，文化室改造工程存在重复计算挡墙和木屋，整项虚报工程量问题，排水沟工程则存在擅改设计、虚增工程量的问题。
核定工程量的工作繁琐，需要相关工作人员细致对待，可一些应负起监管职责部门却抱着多一事不如少一事的心态，失之于宽。
审计发现，K村文化室改造工程的设计资料中，挡土墙和特色村寨木屋都仅有一座，而结算审核资料中将两个分项重复计算，工程量多报一倍。
K村排水沟则是通过“偷梁换柱”——实际施工与设计完全不同，来实现虚报冒领。排水沟设计图中，底部要用浆砌片石，且是梯形边沟，而实际修筑为砖砌底面、矩形边沟。经现场实际测量，边沟的尺寸比设计小，长度比设计短，实际施工量与设计和结算相差巨大。
琼中县民宗委、县委宣传部作为K村两项工程的建设单位，未对结算审核把关，造成财政资金被套取27.78万元。审计人员在追问项目建设单位审核人员出现上述问题的原因时，对方竟以不懂工程为由推脱责任。
审计人员哭笑不得，其实工程的审核并不是难事，哪怕现场调查一下，也能看出材料不同，大小不同吧。
内外勾结，扶贫资金也被“分成”
除了在“工程量”上做手脚外，还有一些人更是胆大妄为，直接把手伸向了设计费。2015年农村饮用水安全工程是琼中县最大的水务基础设施建设项目，就是这样一个与老百姓生活密切相关的民生工程，有人却打起了“歪主意”。
审计就发现，琼中县水务局副局长吴某亮、供水股股长王某宁、供水股副股长谭某威等3人借用设计单位名义，私自设计图纸，以付款后转回方式提取设计费分成共计8.8万元。
审计人员在调查时发现，从水务局打到设计单位后未经停留直接转回了水务局账户，且多个项目的设计费均是按照固定比例转入。
发现这个疑点后，审计人员立即开展调查。琼中县水务局供水股副股长谭某威直言不讳，这笔钱是设计单位海南华某工程设计咨询有限公司（简称设计公司）转回的分成费。
原来，谭某威与设计公司长期保持密切往来。2015年，琼中县农村饮用水工程立项后，谭某威与琼中县水务局副局长吴某亮、供水股股长王某宁等人积极活动，最终在其“建议”下，琼中县水务局将工程设计发包给了设计公司。
3人与设计公司达成约定，由设计公司承揽设计合同，谭某威负责编制设计图纸完成设计，水务局支付费用后，3人与设计公司按六四开分成设计费。谭某威从水务局账户提现后再以现金形式分给吴某亮、王某宁。
此外，审计人员还发现谭某威无任何资质自行设计琼中县G村4个饮水工程，超过实际需求，多设两台过滤装置，造成财政资金浪费11.2万元。
2016年7月，琼中县纪委、监察局调查后给予吴某亮党内严重警告、行政记过处分，给予王某宁、谭某威党内严重警告处分。
琼中县的这几起案例都出在工程领域，在审计人员看来，工程领域的偷工减料、篡改设计预算、变更工程施工不报，都是以虚增工程量方式达到套取财政资金的目的，手段并算不上高明，但是由于扶贫项目点多面广、资金分散，并且专业性较强，审查难度大，使得工程领域监督风险较高。而过去，监理方的作用并未得到充分发挥，建设单位、施工单位、监理单位相互勾结，而日常性监督的缺失是造成工程领域腐败高发的重要原因。加强监理、工程审计队伍专业化建设具有较强的现实意义。