北京发布外埠车管理新政

　　记者探访看到，东夏园地铁站外有大量外埠车

　　近年来越来越多的小客车上外地牌照，但长期在北京行驶，严重影响了北京市机动车总量调控政策的公平性和有效性。综合考虑外埠号牌车辆临时来京办事、旅游等刚性需求和城市综合承载力的客观约束，6月15日，北京市多部门联合发布外埠车管理新政。相关通告显示，外埠车进入六环路（不含）以内道路和通州区全域范围道路（不含高速公路主路）行驶的，须办理进京通行证。每辆车每年最多办理进京通行证12次，每次办理的进京通行证有效期最长为7天。政策将于2019年11月1日起实施。

　　进入六环内和通州须办进京证

　　昨天，北京市交通委员会网站发布了《北京市交通委员会、北京市环境保护局、北京市公安局公安交通管理局关于对部分载客汽车采取交通管理措施的通告》，管理措施将于2019年11月1日起实施。

　　据有关部门介绍，该《通告》是在每天进入本市六环路范围内行驶和停放的外埠号牌车辆数量突破70万辆的背景下，综合考虑外埠车辆临时来京办事、旅游等刚性需求和城市综合承载力的客观约束而制定的，主要思路是“保障短期来京办事，管控本地化长期使用”。

　　为精准管控以异地上牌长期在京使用方式规避本市小客车数量调控政策的车辆，本市发布关于外埠车管理新政。

　　根据《通告》，自2019年11月1日起，外省、区、市核发号牌（含临时号牌）的载客汽车，进入六环路（不含）以内道路和通州区全域范围道路（不含高速公路主路）行驶的，须办理进京通行证。

　　外埠车每年在京最多行驶84天

　　具体措施为每辆车每年最多办理进京通行证12次，每次办理的进京通行证有效期最长为7天。有效期届满前，车辆应驶出上述范围。

　　根据《通告》，外埠车进京须遵守禁行和禁停的相关规定。未办理进京通行证或进京通行证超过有效期，在上述范围内支路等级以上城市道路停放的，根据停放天数相应扣减当年可办理进京通行证的天数。

　　未办理进京通行证或进京通行证超过有效期，进入上述范围道路行驶的，认定为“违反禁令标志指示行驶”的违法行为，由公安机关交通管理部门依法处罚。

　　六环外限行区域由区政府划定

　　在具体执行上，公安机关交通管理部门将在上述范围周边道路设置禁令标志，并通过增设、整合道路及城市公共空间视频监控资源，加大执法和处罚力度。

　　需要注意的是，已经领取外埠客运通行证的省际长途客运汽车和省际旅游客运汽车；军队、武警车辆及执行任务的警车、救护车等特种车辆无需办理进京通行证件。

　　另外，六环路和通州以外的区域，由各远郊区人民政府根据实际需要，划定外省、区、市核发号牌（含临时号牌）的载客汽车凭进京通行证通行的区域。

　　释疑

　　新政策综合考虑来京需求和城市综合承载力

　　昨天，市交通委、市环保局、市公安交管局有关负责人就《通告》有关问题回答了记者提问。

　　为什么要限制办理进京证次数？

　　进京通行证是外埠号牌车辆临时来京在本市部分区域内行驶的凭证。多年来，这项管理措施为确保首都安全、保障进京车辆符合环保标准发挥了重要作用。

　　2016年以来，北京市公安交管部门通过互联网+政务服务的方式进一步提升了申请办理进京通行证的便捷性。但是这一便民之举也促使办证数量迅猛增长，目前日均办证数量已突破13万张，平均每周办理91万张。根据对近12个月的数据分析，约70.9万辆外埠号牌车辆连续办理进京通行证长期在京使用。

　　据监测和调查，近年来部分本市常住人口为规避小客车调控政策转而在外省市登记上牌，月均超过3000辆，严重影响了北京市机动车总量调控政策的公平性和有效性。

　　因此，综合考虑外埠号牌车辆临时来京办事、旅游等刚性需求和城市综合承载力的客观约束，决定采用限制办理进京通行证次数的方式，加强进京通行证管理。

　　是否会对外埠车来京带来不便？

　　这次出台的管理措施对于正常临时来京办事的人员没有影响。《通告》规定，每辆外埠号牌车辆每年可以办理12次进京通行证，根据实际需要，既可以连续申办，也可以每月或不定期申办。进京通行证每次最长有效期为7天，每辆车每年可以在办证范围内通行的时间为84天，占全年时间的23%，可以满足临时来京办事、旅游等需求。

　　为什么把通州纳入限行范围？

　　《北京城市总体规划 (2016年—2035年) 》明确指出，北京城市副中心为北京新两翼中的一翼。把通州区纳入需办理进京通行证的范围、与中心城区采用同等管理标准，是加强区域交通环境综合治理、提高城市管理水平、切实推动通州高质量发展的重要手段。

　　限办进京证的法律依据是否充分？

　　《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。”

　　《北京市大气污染防治条例》第六十二条规定：“本市根据国家大气环境质量标准和本市大气环境治理目标，对机动车实施数量调控”；第七十一条规定：“市人民政府可以根据大气环境质量状况，在一定区域内采取限制机动车行驶的交通管理措施。”

　　因此本《通告》内容符合法律精神，法律依据充分。

　　限行措施会不会影响京津冀融合发展？

　　推进区域交通一体化的核心是“打造轨道上的京津冀”，三方将以北京、天津、石家庄三大核心城市为鼎足交通枢纽，以密布环绕区域内的高铁、城际、市域铁路线路为骨架，逐步实现区域内各地级市、县级市之间的串联和衔接，并将一些偏远区域纳入到京津冀区域快速铁路交通网，以“公交化”服务助力京津冀一体化。

　　为满足北三县居民的通勤需求，在已有10余条公交线路的基础上，今年初北京又开通三条常规公交线路连接北三县重点居住区和地铁6号线潞城站，极大地方便了换乘轨道交通进入城区。目前上述线路日均客运量达到4500人次，大部分通勤人员用地面公交接驳地铁的出行方式替代了开私家车，潞城地区停车混乱局面得到根本解决。

　　其他城市有类似的限制措施吗？

　　天津、上海、广州和深圳等城市结合本地区交通综合治理的需要，均出台了对非本市号牌车辆的管制措施。

　　政策出台后如何加强执法？

　　为确保政策落地实施，公安交管部门将在强化路面现场执法的基础上，进一步整合全市非现场执法监控设备，大力推进信息数据技术与交通执法实战全面融合，通过车辆通行证办理数据与前端执法设备采集信息关联比对，实现全数字化交通执法闭环管理，有效提高执法效能和管控效果。

　　通过“北京交警APP”网上办证的，车主仍需自行下载打印进京通行证并放置于车内前挡风玻璃处，以便于自我约束和全社会监督。

　　焦点

　　本市正在研究“以家庭为单位”等小客车摇号政策

　　北京外埠车管理新政发布后，有市民表示，不少北京市居民买车上外地牌照是因为家庭有“用车刚需”但长期摇不上号，迫不得已而为之。而现在有的家庭有好几辆车还在参加摇号，还有很多外地人也有北京牌照车，调控政策是否还有完善的空间？相关负责人表示，北京正研究“以家庭为单位”“以停车位为条件”等小客车摇号政策。

　　北京市有关部门相关负责人表示，北京机动车快速增长来得早、来得快，人口基数又大，为保障城市可持续发展，控制机动车总量是必然选择，目的是实现机动车的合理、有序增长。该政策实施以来，对于缓解交通拥堵、改善大气质量发挥了重要作用，得到了社会的广泛认同和普遍遵守。

　　“摇号政策”确实让很多市民暂时无法拥有私家车，但也正是由于大多数市民遵守小客车调控政策，愿意为了公共利益而减损个人利益，约束自身行为、做出自我“牺牲”，才保证了北京城市的有序发展和正常运转。如果对于少数市民以登记外埠号牌来规避调控政策的行为不加以有效控制，既影响到调控政策的有效性，对于绝大多数遵守政策的市民来讲也是不公平的。

　　近年来，市政府广泛听取人大代表、政协委员的意见和建议，对小客车数量调控政策不断进行优化，已经先后修订了3次。目前，对于增量部分，“以家庭为单位摇号”和“以停车位为条件摇号”等更加精细化的管理方案都在积极研究中。

　　值得一提的是，对于存量部分，正在重点研究燃油小客车通过碳交易平台转让并变更为新能源小客车的可行性，既盘活存量，增加市民获得指标的途径，又同步实现机动车能源结构的优化。

　　相关

　　2020年本市轨道交通里程将达到1000公里

　　自2011年起，北京市开始实施小客车总量调控政策。从2011年1月到2017年12月底的7年间，小客车净增95.5万辆，年增速由2010年的24.3%降至2017年的2.2%。同时，调控政策还有力地推动了新能源汽车的示范应用，促进了车辆能源结构优化。目前每年10万个小客车指标配额中有6万辆是新能源汽车，北京成为全球第一个新增新能源汽车数量超过燃油车数量的城市。

　　北京将综合利用法律、经济、科技、行政等措施，分区制定拥车、用车管理策略，从源头调控小客车出行需求。预计到2020年小客车出行比例和车均出行强度降幅力争达到10%到15%，到2035年降幅不小于30%。

　　在对机动车进行管控的同时，北京还将大力发展公共交通，方便市民出行。

　　北京市交通委相关负责人介绍，目前本市轨道运营里程已达608公里，运营线路22条，高峰时段最短发车间隔降至2分钟以内，远超纽约等国外大城市。地面公交运营车辆超过2.7万辆、线路660余条，专用道里程已达907公里，路权优先大幅提升。近年来，新开定制公交、快速直达专线、节假日专线等多样化公交已达到318条。

　　据介绍，计划到2020年，全市轨道交通运营里程将提高到1000公里左右；中心城区公交专用道里程提高到1000公里，运行速度和准点率将进一步提升；公共交通站点500米覆盖率达到100%，中心城绿色出行（公共交通、自行车、步行）比例达到75%。

　　本组文/本报记者 刘珜

　　摄影/本报记者 黄亮

　　数据

　　●目前，日均办理进京证数量突破13万张，平均每周办理91万张。约70.9万辆外埠号牌车辆长期在京使用。

　　●在城市快速路上行驶的车辆中外埠客车占比高达10%；五环路内居住区停放车辆中外埠客车占比为5%至13%，五环路外已达到15%至29%。

　　●新政规定，进京通行证每次最长有效期为7天，每辆车每年可以在办证范围内通行的时间为84天，占全年时间的23%。

　　●本市自2011年实施小客车总量调控政策。从2011年1月到2017年12月底的7年间，小客车净增95.5万辆，年增速由2010年的24.3%降至2017年的2.2%。目前每年10万个小客车指标配额中有6万辆是新能源汽车。

　　●目前本市轨道运营里程已达608公里，运营线路22条，高峰时段最短发车间隔降至2分钟以内。地面公交运营车辆超过2.7万辆、线路660余条，专用道里程已达907公里。

　　●计划到2020年，全市轨道交通运营里程将提高到1000公里左右；中心城区公交专用道里程提高到1000公里；公共交通站点500米覆盖率达到100%，中心城绿色出行（公共交通、自行车、步行）比例达到75%。

　　●到2020年小客车出行比例和车均出行强度降幅力争达到10%到15%，到2035年降幅不小于30%。