中国青年报·中青在线见习记者 孙庆玲

    “一个班上有120多学生，讲课都需要用小喇叭，不然后面学生听不见，学生的作业每次只能改一部分，轮流来改……”全国政协委员、江苏省锡山高中校长唐江澎至今记得30多年前给一县城中学补习班上课的情景。

    如今，“大班额”现象虽不像当年那么夸张，但在部分地区仍是难消的顽疾，今年被写进政府工作报告。两会上，代表委员也纷纷为“大班额”消肿、瘦身“支招”。

    “大班额”浮肿难消

    按照《城市普通中小学校校舍建设标准》规定，完全小学每班45人，初级中学、完全中学和高级中学每班50人。56人及以上的班级，则属于“大班额”，66人及以上的班级为“超大班额”。

    两会期间，教育部部长陈宝生介绍，2017年我国共有“大班额”36.8万个，占全部班级的10.1％，去年一年间共减少了8.2万个，下降18.3％；“超大班额”共86000个，占全部班级的2.4％，去年一年减少56000个班，下降比例近40％，在消除“大班额”方面取得突破性进展。

    十多年前，全国政协委员、海南省人民政府教育总督学潘惠丽时常撞到“大班额”现象，“一个板凳上能坐两三个学生”。“这是不符合教育规律的，影响孩子们的身心健康成长，生均面积不足会影响教室内的通风、采光、照明等问题，对学生的身体健康也是有风险的，同时学生和老师的注意力有限，人数过多会让注意力分散。”潘惠丽说。

    唐江澎分析“大班额”课堂主要有两大特点，“一是以讲课为主，学生太多很难互动；二是以应试为主，老师的时间和精力是有限的，这么多学生不可能照顾到每个人，更不要说个性化的教育，只能采取应试教学。”

    “学生在学校不仅要学知识，还要进行思想道德、性格、人格品质等方面的培养，这些需要老师多跟学生接触才能实现，但在‘大班额’中难以做到。”全国政协委员、北京市第十二中学校长李有毅认为，“大班额”还会限制学生创新能力、批判性思维、质疑能力等的培养，“比如说在小班教学中，学生有充分发表见解的机会，但‘大班额’中这种发言、交流的机会和时间不可能顾及太多学生”。

    陈宝生表示，“大班额”问题不是简单的一个教室里面放多少张桌子、多少条板凳、安排多少人的问题，“大班额”会影响学生的身心健康，影响教学质量，有可能带来安全问题，“大班额”必须坚决予以解决、消除。

    不均衡发展催肥“大班额”

    “大班额”现象之所以存在，其中缘由错综复杂。

    李有毅认为，这一现象多发于城镇，其原因在于随着义务教育的普及，人们对优质教育资源的需求更为迫切，而部分地区因教育资源不足无法均衡地满足这一需求，“尤其是欠发达地区，不像发达地区优质学校多，而社会民众希望孩子能上好学校，那只能用‘大班额’这种方式来解决”。

    全国政协委员、浙江省教育厅副厅长韩平认为，中西部地区的“大班额”问题在于地区经济发展较薄弱，教育资源投入较少，在增加优质教育资源方面本就存在历史欠债，“大班额”现象一直存在。

    而在东部发达地区，韩平认为，“大班额”现象其实是进入新世纪之后，多种因素叠加显现，随着城镇化进程推进和户籍制度改革，农民进城数量增加，外省流入人口增加，很多人来东部沿海地区务工。此外，“二孩”政策放开也给义务教育带来压力。“学校原本是按照户籍人口进行布局的，并没考虑流动人口等的增加，因此原来的资源不能满足现在的需要。”

    抛却东部与中西部发展的差异，无论是在欠发达地区，还是发达地区，城乡之间教育资源配置不均衡也助推“大班额”现象。在全国政协委员、民进中央副主席朱永新看来，在我国城乡二元经济结构下，也存在着城乡二元教育体制。长期以来由于政府教育投入不足，城乡教育发展不均衡，优质教育资源稀缺与社会需求扩大间的矛盾突出，引发择校难题，从而形成了城镇学校大班额现象。

    城乡“两头抓”

    “抓紧消除‘大班额’”，被写进今年的政府工作报告。

    在潘慧丽看来，“十八大之前，着重解决让每一个孩子有学上，十八大之后，着重解决不仅让学生上得起学，还要上得好学，把质量提到更加突出的位置，消除‘大班额’显得尤其为迫切”。

    “浙江省的‘大班额’已减少到100多个，今年要消除掉。”如何彻底消除“大班额”，韩平表示一方面要扩大教育资源，如将学校的建设与城中村的改造结合起来，重新规划学校布局；另一方面则要促进城乡一体化，“这需要政策推进，较有效的政策是优质高中拿出50%－60%的招生名额分到乡镇初中”。

    朱永新建议，要统筹城乡教育资源配置，合理规划学校布局建设，在城市中要做到学校建设与城市建设同步发展，以保证城镇的扩张与义务教育的承接能力协调一致。另一方面，在农村要积极推进农村学校布局适度集中、确保办学水平，与办好农村小规模学校双管齐下，切实提升农村学校教育质量。

    值得注意的是，教育部最近提出将缓解“乡村弱、城镇挤”问题，并实施消除“大班额”专项督查，确保2018年基本消除“超大班额”，明年“大班额”问题要取得突破性、决定性进展，到2020年基本消除“大班额”。

    陈宝生表示，要根治“大班额”措施需三大利器，即统筹、规范和台账。其中，统筹是指统筹城乡义务教育一体化，把“城市挤”和“农村弱”统筹起来考虑，通过建设标准化学校以增加学位来解决“城市挤”问题，同时通过办好农村教学点、寄宿制学校来提升农村学校教学质量，以解决“农村弱”。

    陈宝生强调规范学校的招生行为、办学行为，搞好中小学免试就近入学改革，合理分配优质高中在区域内的招生计划名额，同时提高普通学校质量，稳定生源，即“提质稳源”；同时要求各省、市、县按照规划建立台账，倒排工期，落实责任。

    “地方能否真正落实仍需教育部加强检查和督导。”朱永新认为，要将学校的规模和班额变化情况纳入学校督导的责任范围，开设举报热线、网络平台等鼓励群众举报违规情况举报，并明确规定各级政府、教育行政部门及其行政领导管理、监督不力须承担的不利后果。

    中青在线北京3月18日电