中青在线讯（中国青年报·中青在线记者 李超）3月14日，全国人大代表、江苏省环保厅党组书记王天琦在江苏团发言时提到，面对新时代新任务提出的新要求，现行生态环境管理体制仍存在三大弊病：一是部门职能交叉，职责边界不清；二是监管力量分散，既有合力不强的问题，也有监管缺位的现象；三是政出多门，数出多门，规划难衔接，标准不统一。

    王天琦说，这次把原先分散在发改、国土、水利、农业、海洋等部门的生态环保职能集中起来，组建生态环境部，统一行使生态和污染排放监管执法职责，有利于明晰职责，厘清边界，解决多头管理的问题；有利于集中力量，攥紧“拳头”，打好污染防治攻坚战，保障国家生态安全；有利于统一规划和标准，强化生态环境监管执法，提高行政监管效率。这次改革问题导向非常鲜明，确实改在了点子上，抓到了要害处，方案非常科学合理。

    王天琦说，这次对新组建的生态环境部，设定和增加的职能都是责任，体现出责权一致、于法周延、于事周全的原则。

    他建议说，进一步强化生态环境保护责任落实。必须坚持所有者和监管者分开的原则，在生态环境部的职责中明确加入生态保护监督。比如，新组建的国家公园局有一个职能是“管理国家公园等各类自然保护地”，在监管上应当由生态环境部门负责，这样就避免了“运动员、裁判员集于一身”的情况，有利于管好管住国家公园。此外，生态环境保护是一个系统工程，必须树立“一盘棋”思想，加强源头防控和生态建设。在落实好属地环保责任的同时，各有关部门在未来制订 “三定”方案过程中，都应落实好“一岗双责”，管发展的必须管环保，管生产的必须管治污。

    他还建议，抓紧修改完善相关法律法规。这次改革机构职能调整幅度很大，涉及的法律法规也很多，应当及早谋划配套法律法规的制定或修改完善，加快启动相关程序，更好适应改革推进的需要，保障工作的无缝对接，特别是行政执法工作的依法开展。

    他最后建议，统筹推进生态环境管理机构改革和环保“垂管”改革。十八届五中全会部署了省以下环保“垂管”改革，江苏已经进行了大半。现在，新的改革又开始了，两个改革交叉叠加，环保改革任务更加繁重，需要统筹协调指挥，把环保“垂管”改革与生态环境管理机构改革有机衔接起来。