民生工作：从追求“有没有”转向解决“好不好”

　　政策目标

　　扎实推进新一轮棚改工作，2018年改造各类棚户区580万套。全力做好公租房工作，增加公租房实物供给，持续提升公租房保障能力，优先保障环卫、公交等行业困难群体，对低保、低收入住房困难家庭，要实现应保尽保。因地制宜发展共有产权住房，多渠道解决群众住房问题。

　　政策目标

　　要确保农村贫困残疾人如期脱贫，推动解决农村重度残疾人的托养照料问题。努力帮助更多残疾人实现就业创业梦想。创造一切条件，帮助残疾人康复，不能让残疾人在痛苦中受煎熬。要继续巩固特殊教育的基础，还要大力推进融合教育。要加强残疾人大数据建设，进一步完善数据的采集、分析研究。

　　政策目标

　　健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层级医疗保障体系。进一步健全重特大疾病医疗保障机制，加强基本医保、城乡居民大病保险、商业健康保险与医疗救助等的有效衔接。到2030年，全民医保体系成熟定型。

　　政策目标

　　要打造创新创业升级版。完善鼓励创业投资发展的政策支持体系，高质量建设双创示范基地，发挥好国家新型产业创投引导基金作用。同时，推进商事制度改革向深度广度扩展，全面推开“证照分离”改革，推动“照后减证”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。

　　政策目标

　　到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

　　从“有没有”到“好不好”（民生·民声）

　　吴秋余

　　发展起来后的问题，一点不会比不发展时少。解决当前民生领域“好不好”的问题，最重要的就是坚持问题导向，对症下药，因地制宜，精准施策

　　“我了解人民群众最关心的就是教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的事情，大家有许多收获，也有不少操心事、烦心事。”习近平总书记的新年贺词温暖着13亿人。

　　“择校热”“大班额”“看病难、看病贵”……这些寻常百姓的操心事、烦心事，成了今年经济社会领域要着力解决的重点问题。中央经济工作会议提出，做好民生工作，要突出问题导向，尽力而为、量力而行，找准突出问题及其症结所在，周密谋划、用心操作。

　　经济发展进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这意味着老百姓过日子已经从追求“有没有”转向解决“好不好”了。经过改革开放40年的发展，吃饱穿暖的物质“标配”基本满足，人们在富起来之后，更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更优美的环境等“高配”成了新时代的新追求。

　　与此相应，解决民生问题也从过去单纯依靠发展经济来满足物质文化需要的加法，变成了加减乘除综合运用来满足美好生活需要的四则运算。以教育为例，2016年我国小学学龄儿童净入学率达99.92%，初中阶段毛入学率104%，九年义务教育巩固率93.4%，但义务教育发展不平衡不充分的问题仍然突出，迫切需要增加优质教育供给，减少无效供给。在养老、医疗等领域，基本公共服务得到普及，但享受服务的“难”与“贵”成为新烦恼，需要在加大公共投入力度的同时，激发社会资本活力，提供高质量、多样化的社会服务。

　　发展起来的问题，一点不会比不发展时少。解决当前“好不好”的问题，最重要的就是坚持问题导向、对症下药，针对人民群众关心的事情一件接着一件办，一年接着一年干。

　　从“有没有”到“好不好”，要求聚焦重点、精准施策。解决“有没有”，可以依靠撒胡椒面、摊大饼，把社会财富的蛋糕做大；解决“好不好”，则需要因地制宜、有的放矢，有效解决发展质量不高、分配不公等社会问题，让人们活得更舒坦、更出彩。

　　从“有没有”到“好不好”，要求尽力而为、量力而行。满足美好生活需要，既要尽最大努力谋发展，也要根据实际状况定目标，不能超越经济社会发展水平搞不切实际的“高标准”，而应当一步一个脚印地实现更平衡更充分的发展。

　　从“有没有”到“好不好”，要求持之以恒、常抓不懈。新的时代条件下，美好生活的需要日益广泛，也将随着时代发展不断丰富，旧问题解决了，新问题又会出现，这决定了解决“好不好”只有进行时、没有完成时，需要持续发力、久久为功，不断创造出“更好”的生活。

　　新年伊始，万象更新，正是谋划发展的最佳时机。做好民生改善这篇大文章，一定要瞄准群众生活的难点痛点，真正了解百姓的所思所盼，让政策更精准、措施更给力、发展更协调，让新时代的日子更红火。

　　烟台大学应届研究生张静的新期盼——

　　求职不易，对“她”多点关爱

　　本报记者 王 浩

　　应届毕业生们又迎来让人挠头的“就业季”。教育部数据显示，2018年全国普通高校毕业生人数预计达820万人，再创历史新高。

　　作为求职大军中的一员，今年毕业的烟台大学研究生张静还比较淡定：“我对困难做了充分的心理准备。”简历一封接一封地投，面试一场接一场参加，她相信广撒网一定能有收获。

　　“经验都是慢慢积累的。”张静说，去年9月份，她参加了一场知名互联网企业的招聘。在网申、笔试环节过关斩将，杀进最后的无领导讨论小组。但因缺乏群面技巧，没抢到几句话，铩羽而归。“我认真总结了失败经验，平时有针对性地加强练习，相信以后能更从容地应对。”

　　“学校很关心毕业生就业情况。”张静说，校方举办了不少专业招聘会，让相关专业毕业生和对口企事业单位精准对接。学校还为2018届毕业生建立微信群，辅导老师定期发布招聘信息，同学们互通有无；校方还邀请业界大咖提供创业指导。

　　张静的求职路上有不少“门槛”，用人单位对女性的隐形歧视尤其令人愤慨。“对方经常问‘有没有男朋友’‘打算什么时候结婚、生孩子’这些私人问题。有一家私立学校要求女生保证3年内不准生孩子。”张静不能接受，“女生办事认真靠谱，能力并不比男生差！”

　　张静并没有气馁。谈起接下来的求职计划，她说，各省市公务员招聘考试陆续开始了，她正认真备战。过完年有春季招聘会，还有不少好机会。“这几年国家大力支持大学生创业，提供免息贷款作启动资金。我心里有几个创业的点子，正在慢慢打磨完善，希望以后能落地生根。”

　　记者点评

　　我国法律法规明确规定保护妇女平等就业权益。但现实中，素质过硬、做事认真的女性在求职中不断遭遇隐形门槛。或是用人单位出于利益考量，认为女性结婚生育后，精力偏重家庭，事业心不足；或是认为某些工作只适合男性。其实，女性创造的社会价值一点也不少。“家庭工作”两头挑的女性应该得到更多关怀。

　　拆掉女性求职中的隐形门槛，需要全社会形成合力。一方面，细化现有相关法律法规，织密保障女性就业权益的“法”网。另一方面，配套政策要跟上，如提高完善生育保险保障水平，分担生育成本。更重要的是，全社会应该凝聚“性别平等”的共识，形成尊重女性的社会氛围，破解女性“家庭工作难两全”的困境，让广大女性的聪明才智得到充分发挥。

　　广西桂林象山区工人曾斌的新期盼——

　　优质学校能收打工者子弟

　　本报记者 申少铁

　　“2018年，希望我家俩孩子能顺利入学、入园。”曾斌是广西桂林象山区一名外来务工人员，主要从事楼房栏杆和雨棚安装工作，每月收入7000—1万元。说起新年愿景，他现在唯一的烦恼是孩子们上学的事。

　　曾斌老家在湖南，初中毕业后到广州、深圳、佛山等城市务工，最后在桂林定居。眼下他正在攒钱，准备今年在桂林买套房，“买了房、落了户，孩子们才有机会上那些好的公立小学。”

　　32岁的曾斌有两个孩子，大儿子6岁，小儿子2岁。“大儿子入园挺顺利的。”曾斌介绍，他和妻子都没有桂林户口，当时只提供居住证和孩子户籍证明，幼儿园就给办理了入园手续。“就是幼儿园的条件不太好，离家也远，接送不是很方便。也想让他上更好的公立幼儿园啊，但外地户口的报不上名。”

　　2018年，曾斌的大儿子面临幼升小。“我家的条件完全符合政策，也提前一年在家附近的公立小学排队预约，今年秋季肯定能报上名。不过，孩子想上好一点的公立小学还是很困难。”曾斌说，好的公立小学基本上不给外来务工人员子女名额，他很羡慕那些 “包工头”老乡，“他们的孩子都上私立小学，但每年学费好几万元，我可付不起。”

　　今年下半年，小儿子也要上幼儿园了。担心妻子太辛苦，曾斌动了“买房子、落户口”的念头。“双方父母都没受过教育，而且身体都不太好。我老婆在家里带小的、照顾大的，也挺累的。我一个人的收入要养起整个家，不容易。但为了儿子们往后能和城里小孩一样上学，我还是要咬牙把房子买了。希望政府能出台更多政策，改善公办幼儿园的条件，提高公立小学的教学水平，让好学校、好幼儿园也能接收咱打工者子弟。”曾斌说。

　　记者点评

　　流动人口为我国城市建设做出了难以估量的贡献，但是相当长一段时间内，他们的子女教育问题没有受到充分重视，他们的孩子大多只能去条件简陋、师资力量薄弱的学校就读，人生起跑线被扯后一大截。

　　党的十八大以来，城乡义务教育一体化发展有了明显进步。很多城市出台政策，允许流动人口子女进入公立学校上学。对这些孩子来说，不仅学习环境、条件更好了，“公平”本身赋予他们的安全感、归属感，是人生最温暖的底色，有益于他们健康成长。教育公平，也增强了“准市民”们定居城市的决心和建设城市的信心。目前，流动人口子女入学还有一些难题待解，需要从教育供给侧发力，通过进一步改革提供更多优质、更为均衡的教育资源。

　　北京退休老人赵珍的新期盼——

　　专业养老服务早些进社区

　　本报记者 邱超奕

　　赵珍今年83岁，退休前是北京市海淀区一家机械厂的工人。80岁那年，她下定决心搬离自己生活多年的小区，住进了昌平区东小口乡的东篱敬老院。

　　“在这儿日子过得不错，饭菜花样儿不少，每顿两荤一素，昨天还吃了炸酱面。精神生活也挺丰富，每月都有志愿者来，我就跟着大家一起唱歌、做健身操。”上个月，赵奶奶的养老金拿了4200元，扣去住敬老院的2500元，零花钱也挺宽裕。“国家政策好，年年往上调，2017年的养老金每月又涨了200多元。”

　　“我家大姑娘也当奶奶了，要照顾孙子，我就替家里省点儿劲，主动到敬老院来，没想到，住这儿比住家里还好呢。”赵奶奶之前住在海淀区紫金庄园，“要是住家里，离我最近的二级医院是海淀医院，走路得花半小时。在这多好，每周二、周五有医生上门巡诊，医院也开在敬老院里，走过去用不了2分钟。”前两天，住赵奶奶隔壁的老周吃饭时摔了，护工赶忙呼救，医生几分钟就到现场。“我想，就算在家也不一定这么周到。”老人说。

　　前不久，赵奶奶和机械厂里退休的工友们聊天，发现大伙儿还是居家养老的多。“在家里、在社区，看病有些不便。也有住养老院的，说院里只有一个大夫或护士，平时发个药、量个体温还行，真有什么突发情况，老人们担心救治不及时。”赵奶奶希望在养老这件事上，基层医疗卫生机构能发挥更大作用。“期待新的一年，这种医养结合的服务能早些进社区，让我的老朋友们也受益。”

　　“现在医养结合做得好的地方太抢手，排队都进不来呢。”赵奶奶转头看着身边的护工小赵，“我还得替他们说两句。两个护工照顾十几个老人，打饭、倒水、搞卫生，守护残疾、重病、卧床的老头老太太，必须从早到晚一刻不离。就这样忙活，24小时两班倒，一个月才挣4000元，应该给这些养老服务人员提高待遇。”

　　记者点评

　　我国已进入人口老龄化快速发展阶段。不论在哪儿养老，便捷高效的医疗服务和充实丰富的精神生活，都已上升为老年人吃住之外最迫切的新需求。

　　完善养老服务体系，需要更好地开发民间资本潜力，培育能提供专业服务、开展连锁经营的企业，同时延伸养老产业链条，降低居民养老成本。此外，人才短板已成为养老行业做强做优的掣肘，需要国家统筹教育资源，加快培养老年护理的医生、护士、康复师、心理咨询师和专业社工队伍。还要出台更多政策，鼓励科研院所、企业加大创新力度，研发更多适老器械与设施。同时，要动员全社会力量，实现养老、医疗、文化等公共资源的无缝衔接，为“老有所养”“老有所乐”提供多元、可及的解决方案。

　　湖北武汉职场新人李兵的新期盼——

　　干得顺心，也要住得舒心

　　本报记者 寇江泽

　　1月的武汉，气温已低至0摄氏度，李兵在江岸区租住的人才租赁房却是一片暖意融融。

　　李兵工作两年后考上武汉大学研究生，去年毕业留在武汉上班，幸运地成为武汉大学生人才租赁房政策的受益者。

　　租赁房位于江岸区温馨路与后湖大道交会处，附近有地铁3号线、阳逻线，出行很便利，离李兵单位也不远。崭新的家具，明亮的房间，温馨的布置……对租赁房，李兵很满意，最关键的是，配租价格只有市场价的一半左右。

　　“以前也租过房子，别提有多痛苦了！” 李兵说，合适的单间不好找，要么贵要么远。好不容易找到称心的房子，房东又不愿意签长租合同，隔几个月就要涨房租，短短两年时间就换了两次房子。

　　“我这还算好的，没有被‘黑中介’骗过。” 李兵说，他的朋友被人骗了两个月房租不说，个人信息还被“黑中介”办了网贷，因为逾期被列入征信黑名单。

　　去年，武汉开始实施“百万大学生留汉创业就业计划”，要确保5年留下100万名大学生。“‘干得顺心’和‘住得舒心’一定得结合起来，这样城市才能留住人才。”李兵说，为了解决大学生住房，武汉下了很大功夫。他能感觉当地租房市场越来越规范了，也更加便民利民。“希望进一步规范好租房市场，多一些长租公寓，保障租客们的利益。”

　　谈到新年打算，李兵的计划是“攒钱”。“先租房过渡两年，再考虑买房，把妻子接过来。住有所居，是每个人的梦想，也是幸福生活的重要保障。有了房子，家人团聚，心里才踏实。不管是买房子还是租房子，祝愿越来越多的人都能居有所安，让万家灯火温暖人间。”李兵说。

　　记者点评

　　租房，也能住有所居。租购并举代表了住房制度改革的主要方向。在人口净流入的大中城市，租房特别是长租将成为未来解决新市民居住需求的重要手段。发展长期租赁，是住房制度的重大调整，是改善民生的实招。

　　推动长期租赁，应激励各类市场主体增加投入，在税收、土地方面提供更多便利。同时提高相关制度的可操作性，比如规范、细化租期、保洁等标准，保护房东、租客双方利益。

　　长远看，企业能有合理回报，市民享有可承受的租金，继而向租购同权不断突破，老百姓“住有所居”的安居梦就一定能全面实现。

　　制图：蔡华伟