机制创设，拨亮贫困户“心灯”

　　脱贫攻坚支撑机制——

　　长短线产业“造血”，健康扶贫兜底“输血”

　　脱贫不是喊出来而是干出来的，攻下深度贫困这座堡垒，需要一整套科学、系统、有力的支撑机制。

　　安徽省岳西县农家有“三宝”，茶叶、茭白、瓜蒌。走出深度贫困，脱贫产业就从农民最熟悉的手边产业抓起。

　　姚河乡香炉村有386户1420人，过去是出了名的穷村。据记载，唐朝时这里生产的兰花茶就进贡长安。脱贫攻坚行动，让香炉村古茶园焕发生机，农户发展茶叶产业，香炉村逐渐兴旺起来。

　　香炉村茶园面积3800亩，户均10亩，家家种植茶叶，人人从事茶业。驻村竹山村民小组拥有得天独厚的古茶树群，树龄在300到500年，由于海拔和特定的土壤与气候条件，茶叶舒展成朵，入口清香。这里是历史名茶“小兰花”的家，也是岳西翠兰茶叶的发源地。县委宣传部长储耀华脸上笑成了一朵花：“岳西翠兰作为国礼，送过很多国家元首和使节，成为岳西对外交往的名片。”

　　茶业是村民脱贫的长线产业，打零工和从事一些临时性的服务业则是村民脱贫的短线产业。长短线产业相结合，香炉村村民收入实现了快速增长，目前90%以上的农户都搬进了楼房。这种结合，也让姚河乡如沐春风。乡党委书记胡新生说，2014年全乡有658个贫困户，贫困人口1967人，到2016年底，只剩下59个贫困户共计170人没有脱贫。

　　村村有基地，户户有产业，脱贫产业长短线结合新机制，让贫困户走出贫困的劲头足了。可是，疾病仍然是威胁脱贫攻坚的一只“拦路虎”。这里流传的俗语是：“救护车一响，大黑猪白养。”

　　主簿镇白果村村民褚江海一家本来在2015年就脱贫了，没想到妻子去年患上重病，头两次门诊就花费了7.1万元，到目前累计花费13万元，妻子的病虽然好转，但依然没有断根。这13万元，基本上是东挪西借的，褚江海一下子遭遇断崖式贫困，很不情愿地返贫了。

　　对于深度贫困群众来说，健康扶贫兜底显得不同寻常的重要。安徽省在2015年推出健康扶贫兜底政策，对于2015年没有脱贫的人口，统一实行“三保障一兜底再救助”政策。三个保障分别是新农合基本补偿、新农合大病保险补偿、民政医疗补偿，一个兜底就是政府兜底保障。今年1月1日又实施商业保险救助措施，贫困户在省内住院，经新农合基本补偿和新农合大病保险补偿后，再实行大病医疗补充商业保险。在重特大疾病面前，岳西的贫困户一下子有了光明前景。

　　结合县情，岳西创新兜底机制，对重特大疾病实行政府补充性救助。从2017年开始，为全县参合对象设立重特大疾病政府再救助基金，对患者经综合医保补偿后，年度内住院合规自付费用过多致贫返贫或影响脱贫的农民，由县民政实行再救助。

　　白果村党支部副书记杨堂旺说：“给贫困人口免了参合金，免了住院预付金，降低了住院起付线，降低了大病保险起付线，提高了新农合基本补偿比例，像褚江海这样的深度贫困户，彻底有希望了。”褚江海共报销了9万多元医疗费，由他自付的27669.35元，民政兜底还将解决大部分。见到记者时，褚江海的眉头舒展了。

　　岳西县委书记周东明分析，如果说产业扶贫的长短线机制创设是“造血”，那么健康兜底机制创设就是“输血”，两者构成脱贫攻坚支撑机制。有了这个支撑，深陷贫困谷底的贫困户，特别是发生断崖式贫困的家庭，就能激发脱贫攻坚的动力，坚定走出贫困的信心。

　　利益联结机制——

　　大河里有水小河里满，与贫困户共同成长

　　在脱贫攻坚不断推进的关键时期，岳西不失时机地创设了脱贫攻坚整村联结机制、融资联结机制和扶贫车间机制，成为打好脱贫攻坚战的又一利器。

　　大歇村，是岳西整村联结机制的一个样本。这个村位于主簿镇北部，贫困程度较深，今年底这个村的贫困户将全部出列。为啥？因为谋划文化旅游产业，建设美丽大歇，整合资产收益，村集体和村民收入共进共退，实现全体村民利益联结。

　　目前，大歇村共整合投入各项资金1500多万元，完成整体搬迁建设和中心村庄的基础设施建设，实现了中心村庄的绿化、亮化和美化。大歇先后建成民间艺术馆、河畔书社、家谱文化馆、农耕文化园，开发了502个石窟。村党支部书记汪品峰说服两个交通不便的深山村民小组共51户193人整体搬迁到中心村庄。

　　汪品峰介绍，如今的大歇村，成了远近闻名的旅游村、文化村，十里八乡的游人以及远在合肥、武汉的休闲客都来这里，感受民宿。大河里有水小河里满，村集体收入和村民收入稳定增长，美丽生态和原生态文化形态成了大歇村脱贫攻坚的核心竞争力。

　　现代农业的发展和农村新型经营主体的培育，催生了家庭农场和种植业大户。但融资难、贷款贵阻碍了脱贫攻坚的步伐，融资机制如何创设摆在了岳西县委、县政府的案头。岳西县县长江春生说：“一头是政府资金保障，一头是社会融资，两手都要抓，两手都要硬。”

　　政府资金这头，力度不可谓不大。岳西强化涉农资金整合，县财政预算安排脱贫攻坚专项资金不低于地方财政收入增量的80%，涉农项目资金整合不低于50%，盘活清理收回资金用于脱贫攻坚不低于50%，县直单位整合用于脱贫攻坚资金在20%以上。

　　社会融资这头，互利性不可谓不足。江春生表示，金融保险单位不是农业主体的“菩萨”，而是农业主体的伙伴。农业主体发展了，农业项目效益上来了，金融单位投放的资金就增值了。不仅仅是金融支持了农业和农民，农业和农民反过来也回馈和支持了金融事业发展。这样一来，创设脱贫攻坚金融联结机制的市场基础就形成了。

　　姚河乡贫困户小额信贷评级授信在全县率先完成，2016年发放贷款488万元，发放贫困户产业发展奖补资金105.29万元，实现了对贫困户的全覆盖。

　　把扶贫车间创设在全县所有乡村，是岳西脱贫攻坚利益联结机制的又一创举。通过联络适合贫困户就业的各类企业入驻，企业降低了成本，找到了劳动力，贫困户多出了新的增收平台。安徽省天鹅集团董事长储荣生说：“将扶贫车间建在乡村，让群众实现在家门口就业，实现了双赢。”

　　容错纠错机制——

　　宽容创新中的失误，是拥抱成功的阶梯

　　“在深度贫困地区，贫困人口整体出列，不落一人，需要创新，创新的过程，某种意义上也是试错的过程。”谈到2016年5月《岳西县党员干部容错纠错免责机制实施办法》出台的背景时，周东明这样说。

　　容错的出发点，是不忘初心。岳西是大别山区唯一集革命老区、贫困地区、纯山区、生态示范区、生态功能区“五区”于一体的县份。脱贫攻坚的初心，就是让人民富起来的神圣责任。

　　岳西县纪委书记王志节表示，探索创设容错免责机制，就是要宽容失败和失误，激励干部愿为敢为，善为有为，真正做到干事不躲事，遇险不惧险，担责不推责，排难不怕难。

　　容错免责有严格边界。《办法》提出，对在工作中出现失误，造成一定损失和不良影响，本应追究责任的，但其主观上为公为民、出于改革创新、干事创业等目的，客观上达到尽职尽责要求，没有谋取私利的行为，实施容错免责。截至目前，岳西已经对91名党员干部做出容错免责处理。

　　纠错体现共产党人干事创业的原则性。《办法》提出健全纠错改正机制。截至目前，对9户达不到脱贫标准就脱贫的有关责任人做出处理，给予党政纪律处分的5人，问责处理18人。对因工作失误造成问题比较集中的乡镇，责成做出书面检查并切实整改。

　　胡新生表示，容错看边界，纠错不手软。目前姚河乡健全了脱贫攻坚督查暗访制度和调度会制度，出台了《姚河乡扶贫工作经费管理办法》《行政村脱贫攻坚考核细则》。

　　容错纠错机制支持和保护了一批在脱贫攻坚中改革创新的干部，激发了党员干部干事担当的热情。干部和群众拧成一股绳，岳西脱贫攻坚的脚步一步不停。

　　石关乡石关村村民王海红说，现在种植茭白，一年收入两三万块，又开办了农家乐，一年收入万把元，她家今年上半年已经脱贫了。脱贫攻坚一系列的机制创设，落到了实处，拨亮了贫困户的“心灯”，成就了王海红家的今天，她家的今天，就是岳西深度贫困户渴望的明天。

　　《 人民日报 》（ 2017年12月17日 10 版）