美军怎样治贪反腐？紧盯“大老虎”，不放“小苍蝇”

　　作为世界上最强大的军队，美军近年来也爆出一些贪腐案件，不少“老虎”“苍蝇”被严惩。美国人对权力一向不放心，充满怀疑和警惕，总是通过各种方式把权力关进制度的笼子——只要你手里有权，就会成为监督力量重点关照的对象，他们一方面把“大老虎”盯得很紧，另一方面对“小苍蝇”也没睁只眼闭只眼。

　　比如，美军战略司令部副司令、海军中将蒂莫西·贾尔迪纳于2013在赌场参与赌博，他使用了假筹码，还对调查人员撒谎，随后被解职；美国海军第六舰队原司令肯德尔·莫兰维尔，由中将被贬为少将，原因是他允许女友乘坐军用飞机。此外，生活作风出了问题也不行。卡尔·文森号航母战斗群驱逐舰指挥官唐纳德·霍恩贝克与另一名指挥官的妻子有染，东窗事发后被直接除名。

　　打击行贿受贿只是美军反腐的一个方面，另一个重要内容是防止权力滥用。美军主管陆军情报的副参谋长玛丽·莱格瑞中将的经历就很典型。她原本是接任国防部情报局局长的热门人选，却因“权力使用不当”失去了机会。

　　这位女中将主要栽在两件事上：第一，她十分看好一项耗资9300万美元的云计算项目，这个项目有助于提高美军在战场上的情报共享水平,她于是利用职务之便强力压制反对上此项目的意见；第二，2013年纪念朝鲜战争停战60周年，她用个人捐款高规格纪念，超过了规定标准。

　　美军监察机构对这两件事进行调查后发现玛丽·莱格瑞没有任何贪腐行为，并未把公家的钱放进自己口袋。但在美军监察机构看来，权力是有边界的，如果越界，即使动机为公、即使没有贪腐行为，也不被允许。玛丽·莱格瑞中将的行为最后被认为是“以权谋私”，挥霍纳税人的钱搞政绩工程和形象工程，损害了国防和军队建设，这直接导致她竞争国防部情报局局长失利。

　　那么，美军的这些“老虎”“苍蝇”是如何被发现的呢？美国把军队反腐纳入国家司法体系，主要有3类法规约束军人。

　　一是命令性法规。在多数人眼里，法律是法律，道德是道德，井水不犯河水，而美国却在1978年颁布了《政府道德法》，对公务员的行为进行详细规定，明确指出什么可以做，什么不可以做。在此基础上，又于1992年制定了《行政系统工作人员廉洁自律准则》（美军行政人员也必须遵守），在礼品、利益冲突、滥用职权、职外活动等方面作出了限制性规定。

　　更有针对性的法规是美国国防部于1987年颁布的《美国国防部人员行为准则》，长达4万字，对公私利益冲突和例外情况作了具体要求，还进行了严格的类推性解释。该准则特别规定：“无论是否明确被本指令所禁止，国防部人员均应避免采取可能导致下列结果的任何行动：①利用公职谋取私利；②对于任何个人或实体给予优惠待遇；③危害到政府的效能或开支；④失去独立性或不偏不倚的态度；⑤在官方渠道之外作出政府决定；⑥损害公众对政府的信任。”

　　二是惩戒性法规。命令性法规是“明军纪”，惩戒性法规则是“划红线”。美国反腐通用的惩戒性法规是《美国法典·刑法卷》和《有组织勒索、贿赂和贪污法》。关于军队反腐，更专业更具体更细化的法规是《美国统一军事司法法典》，依法对犯事儿的美国军人进行军纪和军法处置，这是美军现代司法体系的根基，也是维护军纪最重要的法律依据。

　　三是防范性法规。《美国法典》特别规定：“武装部队成员中，薪金等级按照《美国法典》第37部201条的规定，0~7级或以上者（将级军官）都要参加财产申报。”《美国国防部人员行为准则》进一步将财产申报的对象扩大到4类，除了将官，还包括以下几类：高级行政人员；级别16级以上的一般雇员；薪金固定且相当于或高于GS-16级的非一般雇员；从事机密或决策性质工作的雇员。

　　除了健全的法规，美军在监督上也下足功夫，设立了三道防线。第一道防线是国防部职能部门的监督。国防部设立监察长办公室，由文官担任监察长，配法律总顾问，并在各军种部、各地区和职能司令部、军事基地派驻监察长或监察官进行监察。

　　别小看了这个监察长，名义上是国防部长的属官，很大程度上却只向总统和国会负责，国防部长无权撤换。监察长之下，设稽核部和调查部，分别负责审计和监督，主要对军队计划项目进行审计、监控、检查、督导，加强管理效能，管好“钱袋子”，同时密切监督权力的使用，看好“印把子”。

　　第二道防线是国防部刑事调查署和各军种刑事调查局等机构的监督。其职责是对美军进行刑事调查，及时发现并阻止相关人员参与犯罪活动，如泄密卖密、后勤供应犯罪、公职人员腐败、计算机犯罪、非法技术转让等不法行为。国防部刑事调查署在全球设有50多个地区办公室，可采取监视、窃听、录音、复制、卫星定位和网络追踪等手段，对涉嫌犯罪的军人实施调查。

　　第三道防线是舆论、民众和军人的监督，其中军人的监督最直接最有效。士兵入伍或军官新上任时，都会被告知部队监察员的职责和办公地址，美军各机构网站首页也有监察部门网站的链接，鼓励知情者举报军队的不法行为。《美国监察长法》还规定，被投诉的军官不得以命令、恐吓、许诺等方式干扰、妨碍投诉与调查，否则将触犯刑律。

　　总体看来，美军反腐的特点很明显，一是公开腐败的标准和代价，让人心里有数不愿腐；二是堵住腐败的漏洞，让人不能腐；三是及时发现腐败行为并加以严惩，让人不敢腐。

　　文字：许述

　　来源：中国青年报（2017年11月02日 11版）

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