中国青年报·中青在线记者 王钟的
十九大报告提出：赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。
这正是国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯多年来密切关注的领域。“过去也会说为地方下放权力，但是权力分散以后，又相应地上收权力，陷入收和放的循环。”汪玉凯主张，中央和地方之间的关系需要出台严格的法律规定。
中国政法大学法治政府研究院教授王敬波认为，“合并设立或合署办公”有利于在观念上打破部门之间利益分割的格局，避免分工影响了合作。
十八届四中全会上通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出“明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权”，这被认为是扩大地方自主权的重要举措。汪玉凯表示，十九大报告进一步赋予省级及以下政府自主权，不光包括地方立法权，还包括经济领域、行政领域等多方面的管理权限。
近年来，城市轨道交通投资具体项目的核准权，由国家发改委下放至省级投资主管部门。“一个城市要不要修地铁，不完全由国家发改委来批了。对于类似的审批，可以赋予地方更大的权限。”汪玉凯说。
过去，地方的财权和事务并不匹配，地方承担了更多的事权，但其财力不能保障。“这带来了一些猫腻问题，有关系的地方拿到的转移支付就多。”汪玉凯认为，在中央和地方的财权分配方面，应当赋予地方更多自主权。
整合不等于全部合并。王敬波强调，只有职能接近、重叠的部门可以考虑合并。汪玉凯也认为，合署办公可能是更常见的形式。“一套人马两块牌子”，能避免机关党委、后勤服务等部门的重复。他说，可以参考现在纪委和监察部门（将来的国家监察委员会）合署办公的模式，“比如将党的宣传部门和政府的文化、体育部门整合，将党的组织部门与政府的人力资源、社会保障部门整合”。
多位学者盛赞广东顺德实施的“大部制改革”。2009年，顺德对党政机构进行整合优化，将党政系统从过去的41个机构精简为16个工作部门。国家行政学院教授许耀桐盛赞顺德的改革“石破天惊”，认为顺德的县级政府改革是政治体制改革突破的一个样本。他在文章中说：“如果全国的县级政府都改革好了，当然就为国家奠定了稳固的基础，也为其他行政层级的政府改革创造了有利的条件。”
广东顺德试点“大部制”模式后，出现了多个上级部门管理一个下级部门的情况。汪玉凯认为，十九大报告将省市县职能相近的党政机关都纳入改革范围，有助于实现上下联动。“如果只有一个县改革，地级市、省不作相应的改革，上面干预的部门就会非常多。省市县三级都要改革，力量就非常强大了，改革的气候就形成了。”
有人认为，“党政统合”会带来“党政不分”的问题。汪玉凯对此回应，党政在功能上可以有划分，但是，功能的区分并不等于要设置不同的机构。
“人的阻力是最大的阻力。”汪玉凯说，机构精简以后，会减少一些岗位，如果不妥善安置好人员，改革就难以推进。他认为，作为一项重大的改革，“对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”要在认真试点的基础上稳步推进，针对不同地方的地域面积、人口密度、城市化水平等特点差异化处理，避免一刀切。
