“兵在囧途”如何破？他们这样落实“军人依法优先”

　　新中国成立之初，国家就提出“军人优先”，尊重并优待军人逐渐成为社会风尚。如今，机场、火车站、汽车站等公共场所再次挂上“军人依法优先”的牌子，不少地方还有了专门的军人候车间，军人走优先通道已经不再像以前那样“不好意思”。

　　这一变化的背后，绝不仅仅是挂个牌子那么简单。请看沈阳联勤保障中心与地方交通系统、民政部门探索为军人交通出行提供优质优先服务保障的经验。

　　请关注今日出版的《中国国防报》报道——

　　“军人依法优先”这样落到实处

　　■于延泽 中国国防报特约通讯员 赵佳庆

　　让优先成为理所应当

　　10月8日，某部二级军士长张俊凯携妻儿途经哈尔滨西站，在工作人员的指引下，走进军人候车室等候上车。冰城之秋，游客如织，这名老兵的返乡之旅却一路绿灯，一家三口其乐融融。

　　张俊凯告诉笔者：“以前去军人优先通道买票，看到周围人的异样眼神会很尴尬，现在走优先通道从未被质疑过。有一次因为候车时间较长，我和家人选择排队，检票员和身边的乘客还提醒我们可以优先通过。”

　　像张俊凯一样，很多军人都在国庆假期享受到军人优先的待遇。自8月1日起，全国共开通了近千个军人优先购票窗口、500多个军人候车室。不仅如此，在沈阳联勤保障中心管辖范围内，“军人优先”升级为“铁、水、空、食、宿”全方位的“军人依法优先”，官兵出行的幸福感直线上升。

　　沈阳联勤保障中心领导介绍：“这一变化，得益于中心与地方交通系统、民政部门联手开展军人交通出行优质优先服务保障试点活动的共同努力。如今，保障区官兵从购票、安检、等候，到登车、餐饮、住宿等环节，都能全方位享受优质优先服务，中心将这些做法以制度办法的形式予以固化，探索出一整套军人出行依法优质优先的制度。”

　　“‘军人优先’并非新鲜事儿”。沈阳联勤保障中心运输投送处的一名“老军交”告诉笔者，上世纪50年代国家就提出了这一口号，早些年，军人优先窗口、军人候车室随处可见。随着经济社会的迅猛发展，它们却逐渐湮没在不断升级的交通设施之中。前些年，社会上还出现了“军人该不该优先”的讨论。

　　“持军之急务，莫大于赏罚”。2015年11月24日，中央军委改革工作会议提出，建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系；12月27日，第十二届全国人大常委会通过《国家勋章和国家荣誉称号法》；2016年8月，中央军委办公厅印发《构建完善军人荣誉制度体系总体方案》，对军人荣誉制度体系建设进行统一部署。

　　沈阳联勤保障中心组建之初就意识到，作为区域性服务保障力量，中心有责任发挥军民融合的纽带作用，将军委构建军人荣誉制度体系的要求与地方相关部门、企业接轨，进一步将其法制化、标准化、具体化。

　　绝非挂个牌子那么简单

　　屁股坐到班排的马扎上，耳朵才能听到官兵的心声。为了破解“军人需要什么样的优先”“军人怎么优先”这两个课题，春节刚过，该中心运输投送处就兵分多路深入辖区部队，到基层一线征求官兵意见。

　　——有军人优先的窗口，但是眼瞅着售票大厅长长的队伍，怕插队买票被老百姓说“搞特权”。

　　——赶上台风，一连几天无法下岛，游人、岛民都抢着买船票，我们咋好意思抢票？

　　——有几次我带几十名战士在某市中转，吃饭竟然成为问题，大饭店吃不起，小餐馆坐不下，只能是面包、火腿、矿泉水老3样……

　　数百条反馈意见和“兵在囧途”的案例，让调研人员如芒在背。看来，做好“军人依法优先”工作，绝非在车站码头挂个牌子、打个字幕那么简单。

　　制定标准保证优先落地

　　手里握着调研报告，运输投送处的同志们开始从《国防法》《兵役法》《国防交通法》《军人抚恤优待条例》等法规中寻找依据，明确了“把握军人出行保障主线，突出优质优先服务”的思路，以铁路、水路、航空和军供系统为重点，研究制定了涵盖军人出行保障的4个方面、17项服务内容、88条标准要求。

　　“谈起‘88条’的出炉，还颇有些波折。”该中心运输投送处副处长刘建成介绍，这份文件在中心领导的办公桌上停留时间特别长——并非因故耽搁，只因每一条都关乎官兵切身利益，需要认真核对、反复推敲。“根本在标准，落实在末端；关键在措施，服务在全程；重点在协调，难点在经常。”该中心领导为“88条”的落地画出了路线图。

　　4月上旬，该中心以驻哈尔滨铁路局军代处和驻济南铁路水路军代处为试点，试推军人依法优先“88条”。两家试点单位积极协调地方交通系统和民政部门，在铁路、航空、航务、军供等系统推出军人依法优先服务。

　　从依法优先到依法拥军

　　军人依法优先不能为交通企业带来利润，却增加了工作量和管理难度，这笔账不算明白，“88条”与地方交通系统的无缝接驳就很难实现。两家试点军代处主动作为、积极协调，一方面大力宣传军人依法优先的政策法规；另一方面争取地方相关单位主管支持。

　　两地军代处和铁路局领导实行了“双向兼职”工作机制，铁路局长、书记兼任军代处第一主任、第一政委，军代处的主任和政委兼任铁路局党委常委，驻站军代处主任兼任车站副站长，兼任领导参加双方会议，并对人事推荐任免享有“话语权”和“投票权”，强化了“军方领导”在铁路员工心中的“权威性”，增强员工执行“军人优先”的自觉性。

　　能落实的制度，才是有效的制度。在山东日照机场，军人优先出行得到机场总经理的大力支持，为兵服务更是体现在民航部门的细枝末节，渗入到部门考核、检查、绩效的方方面面，与日常考核管理体系、绩效挂钩，施行积分式管理，机场职工从最初的参与热情不高，到如今主动提供为兵服务，形成了良性循环。

　　烟台港军代处从广泛宣传做起，他们将军人依法优先相关法规制度编辑成册、制作成板，借助报刊、网络、展板、大屏幕等多种载体向港口、运输企业、民众展开宣传，赢得了企业的尊重和理解。在召集港口运输企业开任务部署会时，军人依法优先的21条细则，没有一条被企业划掉，全票通过。

　　金秋十月，丹桂飘香。经过近5个月的摸索运行，沈阳联勤保障中心联手地方交通系统、民政部门收获累累硕果：军人优先优质出行“88条”在军地落地生根；试点单位会同地方部门先后形成5份法规性制度办法，以红头文件形式下发执行；铁路、水路、航空、军供保障的服务环节进一步细化；会同地方部门制定了详细的职工教育培训方案和具体管理考评措施。