共享单车新规落地 “双重清单”剑指乱停放问题

    中青在线北京8月3日电（中国青年报·中青在线记者 宁迪 李晨赫）“共享单车”新规的靴子正式落地。

    今天上午，交通运输部等10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，鼓励和规范共享单车发展。

    早在今年5月，交通运输部即对外发布共享单车指导意见征求意见稿，之后，通过交通运输部政府网站、电子信箱和信函等渠道，收到反馈意见780件。

    在中国政法大学传播法中心研究员、副教授朱巍看来，政府在制定共享单车指导意见时广纳了社会各界意见，开门立法。首先体现在给共享单车一个明确定性，即“互联网租赁自行车”。一直以来，一些专家学者提出摩拜、ofo小黄车这类单车并不能被定义为共享经济，因为这些企业并没有把社会已有的闲置资源盘活，而是另一种资源再生。对此，朱巍认为，现在将这类单车定为“互联网租赁单车”更为准确。

    交通运输部科学研究院研究员杨新征也指出，“共享单车”究竟是共享经济还是分享经济，在业界尚存争议，而此次指导意见中的开篇就将“共享单车”认定为分享经济的典型业态，充分肯定了单车对分享经济的促进作用。

    中国青年报·中青在线记者对比发现，正式发布的指导意见，保留了征求意见稿中针对停放问题、赔偿等突出问题提出的要求。如不鼓励发展互联网租赁电动自行车、实行共享单车用户实名制注册和使用、禁止向未满12岁的儿童提供服务、鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务等等。

    同时也新增调整了一些内容。如在单车的停放管理上，正式稿新增了“单车运营企业要根据停车点车辆饱和情况及时调度转运车辆，最大限度满足用户用车停车需求”。这一条的增加，在杨新征看来，一定程度上回应了目前居民反映的单车在某些区域饱和过剩、某些区域车源匮乏以及停车难的问题。“对于目前单车局部过剩的问题，新增内容更加明确了运营企业要增加线下服务能力。”

    朱巍指出，当前单车使用已经出现潮汐现象，上下班高峰时段地铁站的单车数量剧增，乱停乱放现象严重，而居民点的数量下降，有的时候甚至不够用。“这个问题不能完全交给城管来解决，企业发展的成本也不能让全社会来负责，企业可以通过大数据的方式判断出车源的分布，加速单车的运转。”

    对此，ofo小黄车表示，公司建立了“奇点”大数据系统，通过对出行大数据的分析利用，不断优化车辆的投放、调度，提升运营效率。摩拜单车也表示，每一辆摩拜单车均配备了自主研发的智能锁，内置“北斗＋GPS+格洛纳斯”多模卫星定位芯片及新一代移动物联网芯片，超过600万辆单车实时联网，公司能时刻掌握车辆位置和运营状态。

    朱巍指出，指导意见的亮点很多，如何解决停放乱象，最令人期待。

    指导意见中指出，各城市要制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则，规范自行车停车点位设置。对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理。对城市重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等场所，应当施划配套的自行车停车点位或者通过电子围栏等设定停车位，为自行车停放提供便利。

    “最开始在制定意见的过程中，有人提出应该规定哪里可以停车，但我认为规定哪里不可以停更科学有效。”朱巍认为，政府是首次将正面清单和负面清单制度相结合，一方面，明确要制定负面清单实行禁停管理，另一方面，确定了哪里应该施化配套的停车位，“用组合拳的方式力图攻克停放难题。”

    记者发现，此前，在征求意见稿中，并未提及各城市通过电子围栏设立停车位。仅是对互联网租赁自行车运营企业提出，推广应用电子围栏等技术。所谓电子围栏技术，是要求用户在设立电子围栏的区域将单车停放到指定位置，才能停止计费，希望以此解决乱停乱放问题。

    据了解，摩拜单车已与多地城市规划管理部门、社区、企业及其他机构协作，落地“摩拜单车智能停车点”，目前已在北上广深等全国数十个城市部署超过4000个智能停车点。

    国家发改委综合运输研究所主任程世东认为，企业推广应用电子围栏技术的前提一定是城市要设立电子围栏停车位，通过先进的技术手段解决乱停乱放的问题，在原则方向上是积极正确的。

    但程世东也提出了自己的担忧，他指出，设立电子围栏从技术上有很高的要求，“这需要企业设置出更准确的定位技术，电子围栏的识别误差不能超过半米。如果定位不精准，就会造成使用上的不便。”一些企业虽然在尝试设立电子围栏，但是是基于自家的单车技术标准（设立的），可能仅适用自家企业的单车停放。另一方面，是电子围栏停车位设置权问题，“是政府设置还是企业设置？”程世东认为，最合理的安排还是由政府设置，将各家企业系统衔接起来。但各地政府是否都有能力设置、企业出于安全性考虑是否愿意进行衔接，也是未来要面临的问题。

    杨新征解释，在停放技术的使用上，政府的初衷是不仅使用电子围栏这类技术，只要是能有效解决乱停乱放问题的技术，未来都可以推广应用。

    有行业人士指出，政府也吸纳了企业的建议。如征求意见稿中，原本提出企业在与用户签订服务协议时，应规范用户在骑行、停放等方面的要求，正式稿中改为“明确用户骑行、停放等方面的要求”。“政府在用词上更加准确，因为企业在协议中实际上没法规范用户骑行、停放，只能是明确告知。”程世东指出。

    同时，正式稿还新增了，“支持跨企业、跨品牌的租赁平台服务”内容，在程世东看来，是从消费者角度出发，简化用户使用的不便，如减少app下载数量、免押金。

    今年，支付宝平台、微信小程序已经将一些单车企业纳入进来，记者也从蚂蚁金服处获悉，今年3月以来，已有11家单车公司接入了芝麻信用体系，实行信用免押，为用户减免押金超过40亿元，而支付宝实名制骑行次数也接近3亿。

    朱巍指出，在不违背指导意见总体思路的基础上，未来各地还需要根据城市自身情况陆续出台管理办法。

    他认为，指导意见体现了政府权力下放，不会对单车的总量控制进行要求，鼓励各城市根据各种现实条件，按照属地管理的方式，自行制定管理办法。“值得注意的是，如果各地政府不明确数量，可能出现企业在竞争中追求相对份额，不断增加车辆，从而造成单车重复投放的结果。”（经济部编）