今年征兵为何进一步提高大学生征集比例

    2016年9月20日，西安市莲湖区2016年新兵入伍欢送大会在西安航空学院举行。据了解，莲湖区2016年应征入伍的青年中，大学生新兵超八成。视觉中国供图（资料图片）

　　近日，全国征兵工作会议在北京召开，会议提出今年全国征兵“将进一步提高大学生征集比例”。业内人士指出，大学生士兵征集力度的持续加强，将为早日实现强军目标、建设世界一流军队提供有力支撑。

　　提高大学生征集比例，是提升我军士兵整体素质、打赢未来战争的重要保证。大学生士兵的学习创新能力相对较强，在高校学习的知识与技能，有助于他们在作战与训练中快速掌握新技术、新装备，深入理解新战法、新训法。例如，一些基层部队反馈，大学生士兵对高技术装备的熟练周期，明显短于低学历士兵。

　　提高大学生征集比例，是应对我国适龄青年结构变化、完成征兵任务的必然选择。近年来，随着我国高校入学率的大幅提升，大学生已经占到适龄青年的四成左右。2017年，我国应届大学毕业生超过750万人，而在校大学生约为2800万人，这构成了我国兵员的重要人力资源基础。可以说，能否利用好大学生资源，直接决定征兵工作质量的高低。

　　可喜的是，随着国家针对大学生士兵优惠政策的逐步完善，大学生参军热情日渐高涨。在2016年征兵中，山东、河南等传统“兵员大省”，大学生士兵比例已达30%，而北京、上海等地，这一比例更是超过70%。

　　提高大学生征集比例，是推进“军民融合”型军官培养模式的有益探索。除了提升士兵素质，大学生士兵征集还对我军传统的干部培养模式产生重大影响。大学生士兵服役期间表现优秀，且符合相关条件者，可以直接提干。这种“地方培养——当兵锻炼——择优提干”的“军民融合”培养模式，将成为未来我军军官培养的主要模式之一。

　　这一模式将实现军地多赢：对国家而言，大学生士兵提干一定程度上缓解了社会就业压力，而退役大学生士兵则成为高素质国防后备力量的重要储备；对军队而言，培养生长干部的周期，由原来的4～5年缩短为两年左右，人才培养效率成倍提升，成本则大幅降低；对提干大学生士兵而言，经过激烈竞争的提干过程，使其不仅掌握了过硬专业技能，也适应了部队环境，因此发展后劲儿充足。

　　提高大学生征集比例，是循序渐进、经验总结基础上的科学选择。早在2001年9月，国务院、中央军委就在修改后的《征兵工作条例》中规定，高校在校生自愿应征并且符合条件的，可批准服现役，开了在校大学生入伍的先河；从2008年起，我国将兵员征集对象主体调整为高校应届毕业生；从2013年起，全国征兵时间由冬季调整为夏秋季，使其与大学生毕业时间合理衔接，此后，大学生士兵数量稳步递增。

　　十几年来，大学生士兵的征集、训练、提干、退伍安置等系列工作都已经过长期实践检验，较为稳定。与此同时，“国防生”“4+1” “3+2”等其他培养士兵学员的模式也在广泛试行，经验教训可供参照。可以说，推广大学生士兵征集模式，是多年反复探索试点、比较考察之后的慎重之选、科学之选。

　　十几年的发展，大学生士兵征集工作成果显著，但与此同时，其可提升空间依然很大。例如，虽然目前大学生征集比例逐年提高，但是呈现出在校生较多、毕业生较少，而毕业生中二本以上学历者更少等特点，这与强军兴军要求还有较大差距。

　　此外，我们应当认识到，一些政策落实还存在偏差。例如，目前各级出台了大量针对大学生士兵的优惠政策，但不少退伍大学生士兵遇到“有政策，无落实”的问题，这无疑将阻碍大学生士兵征集的长期健康发展。

　　针对上述问题，一方面，各级应尽快制定出台相应的优抚措施刚性量化标准，使政策落实有据可依；另一方面，则必须加速完善相关法律体系，如加紧研究制定《退役士兵权益保护法》等法律法规，推动征兵优抚政策的系统化、法制化。

　　（作者单位：国防大学联合作战学院）