香港回归祖国20年的成功经验与未来前景

　　内容摘要：习近平主席的讲话大气磅礴，从历史、现实、法律等诸多层面对香港的历史及香港回归祖国20年取得的成就进行了回顾与总结，对香港未来的发展进行了谋划。三是通过一带一路、粤港澳大湾区、广东自贸区等特殊区域的合作，使香港开始发挥“超级联系人”的角色，即香港要在未来内地深化改革和全方位开放中扮演重要角色、发挥关键作用。粤港澳大湾区核心试验区的建设：将在广州南沙建设类香港的优质生活园区，为开展香港服务业有效进入内地的制度创新“先行先试”。有鉴于在内地实施“走出去”战略中香港的特殊地位，应在粤港澳大湾区建设中鼓励中资企业与民营经济在香港设立总部作为经济、贸易和投资的国际平台。

　　关键词：粤港澳大湾区;制度创新;香港回归祖国;一国两制;习近平;香港与;深化改革;香港特别行政区;服务贸易;基本法

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　　粤港澳大湾区核心试验区的建设，在内地深化改革与制度创新方面可以做如下三方面的工作。一是可以作为内地政府简政放权（内生性改革）“先行先试”的排头兵。简政放权涉及不同主管部门与地方政府的权益协调，在全国全面推进难度较大，成效难以有效把控。因此，国家的一系列简政放权的改革，可以在粤港澳大湾区核心试验区“先行先试”，以便总体把控、积累经验，然后再进行推广。二是可以作为混合性制度创新的先行试验区。所谓混合性制度创新，即：将香港及国际上成熟的市场运作与管理模式同内地现行的管理模式进行有效的衔接，以形成新的管理模式与生态。目前，广东自贸区的商事制度改革、服务贸易自由化的负面清单改革等举措，都属于这类混合性制度创新的尝试。在香港与内地服务贸易自由化改革方面，有必要以广东自贸区先行先试为突破口，突破条块分割的管理模式。三是可以作为全方位制度创新的先行试验区。这类试验区可以采用与国际行业管理（或香港行业管理）一致的模式，以实现管理模式全方位创新，从而催生新的产业群与增长极。粤港澳大湾区的核心试验区可以进行全方位制度创新的尝试。

　　在国家建立全方位对外开放格局方面，粤港澳大湾区核心试验区的建设需要充分发挥香港“超级联系人”的作用。目前，内地对全球的直接投资有很大比例是通过香港来实现的，同样，全球对内地的直接投资也有一定比例要通过香港来完成。有鉴于在内地实施“走出去”战略中香港的特殊地位，应在粤港澳大湾区建设中鼓励中资企业与民营经济在香港设立总部作为经济、贸易和投资的国际平台。

　　在香港继续保持和增强国际优势方面，粤港澳大湾区核心试验区的建设可以做如下几方面的工作：一是加强落马洲河套地区及其他深港交界地区的科技创新、商贸创新等新增长区域的建设；二是加强港珠澳大桥衔接地建设；三是突破瓶颈，加速实现香港与内地服务贸易自由化。

　　（作者系中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任、教授）