青岛西海岸新区率先实现“村级公章”智能化远程监管

　　6月15日，青岛西海岸新区城口子村村民郭加美拿着晚婚晚育奖励申请表来到村里党群服务站盖章，不到5分钟，郭加美已顺利拿到了申请表。“多亏村里有了盖章的‘神器’，让我们村民少跑腿，节省了不少时间。”郭加美笑得合不拢嘴。

　　郭加美所说的盖章“神器”，就是村级组织公章智能化远程监督管理系统的终端盖章机，这是青岛西海岸新区应用互联网和云服务等科技手段加强村级组织公章监管的新探索，也在全国率先实现“村级公章”智能化远程监管。

　　据介绍，该终端盖章机工作流程如下：村级公章管理员用指纹登录，将需盖章的文件放在盖章机下部的托板上，并点击用章申请，盖章机对文件进行拍照，并上传至后台服务器，提交给镇街公章审核员进行远程初审，审核员在线通过审核后，村里的公章管理员便可以点击盖章机上的用章标识，印章弹出落在文件上，盖章便完成了，全部流程仅耗时几分钟。

　　“一章值千金”。村级组织公章是村级组织权力的象征，也是村级组织履行经济社会职能的有效凭证。村集体与外界、与村民的经济往来，尤其是资源、资产、资金“三资”的处置，最终就体现在“章”上。

　　过去，因为对使用公章把关不严、监管不力，各地都曾出现过村干部公章私用、谋取私利的负面案例。为此，青岛西海岸新区曾尝试加强监管，探索建立了以“村级事务决策审查、用章审核、财务审接、村干部经济责任审计和村党组织提议、村‘两委’商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议”为主要内容的村级民主管理“四审四议三公开”工作机制，尤其是落实了村级组织公章集中管理和重大事项用章审核制度，串联起了前后各把关环节，有效保障了村级民主决策程序的执行落实，维护了村集体和村民合法权益。

　　然而，另一方面，加强监管的同时往往伴随着效率降低。如何解决这一难题？青岛西海岸新区在探索推进村级民主管理的道路上并未止步。

　　“近年来，中央多次强调要推动基层党建传统优势与信息技术高度融合，大力推广‘互联网+党建’‘智慧党建’等做法。为了把上级的要求贯彻落实到实际工作中，实现先进管理理念与现代科技手段的有机融合，进一步提升村级事务科学化、规范化管理水平，我们联合青岛英泰信息技术有限公司深入研讨、全力攻关，坚持以我区‘四审四议三公开’工作机制为理论支撑，以英泰第一代单机版自动盖章机为硬件基础，充分融合了‘互联网+’和大数据的思维，成功推出了第二代智能盖章机及远程监督管理系统软件平台。”青岛西海岸新区组织部副部长王宝东介绍。

　　系统研发成功后，进行了近1年的试点运行。

　　2016年8月，青岛西海岸新区先在积米崖管区5个村首批启动试点工作，2017年6月，又在长江路街道25个村进行推广试用。其间，根据镇街审核员和村级管理员在使用过程中发现的问题和提出的需求，先后排除了指纹识别不灵敏、用章拍照时间较长等26个问题，新开发了手机App远程审核、短信通知提醒、语音提示、分类筛查、外带管理等17项功能，并对盖章机操作系统和系统软件进行全面升级，先后审批使用公章1112次，盖章4633个。

　　试点结果令人印象深刻，对比以前公章集中存放、现场审核的监管模式，新系统的使用推动村级组织公章监管工作迈进了一大步。

　　长江路街道公章审核员高思学对此感受颇深。他介绍，该系统具备指纹扫描权限识别功能，可以有效地固定、识别和严控公章使用权限，避免监督管理人员乱用公章等现象；系统还具备盖章过程实时监控、拍照上传功能，通过查看村庄用章事项和会议记录等，可以监督其是否走了民主决策程序，还可以有效防范暗箱操作、偷盖夹带等违规用章行为。

　　“以前，各村用章需要经过层层签字、登记、审核后才能到镇街盖章，用章记录都是纸质文件，不方便管理和查阅。而这套系统具备资料长期留存、后台管理功能，要调取用章记录，只需在电脑或手机上设定检索条件，几秒钟就会找到盖章记录，并且包含时间、人物、事由及所有用章文件照片等各类信息，一目了然。”高思学说。

　　如今，随着这套“基于‘四审四议三公开’体系的公章智能远程管理系统软件”已顺利通过国家版权局审核，并成功注册了计算机软件著作权，青岛西海岸新区将在全区1156个村庄全面推广应用该系统。

　　本报济南6月19日电