《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》印发

    中青在线北京3月28日电 （中国青年报·中青在线记者 王亦君） 全国老龄办、民政部、国家发展改革委、人力资源和社会保障部、国家卫生计生委五部委今天上午联合举办《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（以下简称《规划》）新闻发布会。

    全国老龄办副主任朱耀垠介绍说，编制实施《规划》，是贯彻党中央、国务院积极应对人口老龄化决策部署的重要举措，也是落实《中华人民共和国老年人权益保障法》的必然要求。本次《规划》充分体现了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》“积极应对人口老龄化”专章的要求，总共设置了11章33节内容，确立了“四梁八柱”的目标任务：即“多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善；居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全；有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备；支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好”等四项发展目标，以及“健全完善社会保障体系、健全养老服务体系、健全健康支持体系、繁荣老年消费市场、推进老年宜居环境建设、丰富老年人精神文化生活、扩大老年人社会参与、保障老年人合法权益”等八大重点任务。

    国家发展改革委社会发展司副司长郝福庆介绍说，《规划》强调转变政府职能，降低准入门槛，鼓励民间资本进入养老市场，深化养老服务业放管服改革，鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务，同时深化公办养老机构改革，提升服务效能，增强活力，把宝贵的养老资源用好盘活。

    民政部社会福利和慈善事业促进司副司长孟志强介绍说，2013年《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》下发以来，民政部会同相关部门初步建立了激励社会力量投资发展养老服务业的政策体系。目前，激励效果正逐步显现，全国民办养老机构发展迅速，约占养老机构总数的40%，许多省份已经超过50%，养老服务业正成为社会投资热点。这些激励措施虽然取得一定成绩，但与党中央国务院的要求还有很大差距。问题主要集中在养老机构作为一般建设项目的审批和行业准入中存在的审批周期长、环节多、门槛高，以及优惠政策不落地等方面。

    下一步，民政部将按照国务院要求，围绕落实《规划》各项任务，继续加大对社会力量发展养老服务业的激励扶持力度，按照“激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系”的指导思想，将吸引社会力量参与的措施纳入发展规划、改革试点、地方激励、提高服务质量等工作中去，实行全方位激励。

    人力资源和社会保障部养老保险司副司长贾江介绍说，截至2016年底，我国60岁以上人口已达2.3亿人，占总人口的16.7%，65岁以上人口达1.5亿人，占10.8%，据预测，我国老年抚养比将由目前的2.8：1达到2050年的1.3：1。我国人口老龄化呈现的人口规模大、速度快、高峰持续时间长等特点，直接对养老、医疗保险制度的可持续发展带来重大挑战，要发展多层次养老保险体系，减轻国家法定基本养老保险的压力。主要是大力发展企业（职业）年金，鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险，满足不同群体保障需要。

    从医疗保险方面看，一是针对人口老龄化加速增加医保基金负担的实际情况，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，厘清政府、社会、个人的责任，监控基金运行风险。二是适应人口流动性增强的特点，建立和完善国家级异地就医管理和费用结算平台，加快实现跨省异地就医直接结算，加强异地就医监管。三是根据高龄化态势不断加剧的趋势，探索建立长期护理保险制度，保障失能、半失能老人长期护理需求。

    国家卫生计生委计划生育家庭发展司副司长蔡菲介绍说，我国老年人慢性病患病率高、失能率高, 患有慢性病的老年人近1.5亿人，失能和部分失能老年人约4000万人，老年人对医疗保健、康复护理等服务的需求日益增加。下一步，卫生计生委将按照《规划》要求，实施好国家基本公共卫生服务项目中的老年人健康管理项目，每年免费为65岁以上老年人提供一次健康管理服务，包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导等；开展针对老年人等重点人群的心血管病高危人群早期筛查干预、脑卒中高危人群筛查干预、癌症早诊早治、肿瘤随访登记、慢性病综合干预等，并注重提高慢性病综合干预管理效果。按照《医疗机构设置规划指导原则（2016-2020年）》，加强老年康复医院、护理院、临终关怀机构和综合医院老年病科建设，提高基层医疗卫生机构康复护理床位占比，增强基层医疗卫生机构为老服务能力，提高服务质量和可及性。

    同时推进医养结合，与民政部门联合，完善医养结合工作机制，建立健全医疗卫生机构与养老机构的合作机制，支持养老机构开展医疗服务，重点为失能、失智老人提供所需的医疗护理和生活照护服务。

    （国内时事部编辑）