韩国海警暴力执法凸显其不专业本质

根据媒体报道，韩国海警2月16日晚11时15分许，在黄海海域再次对中国渔民进行暴力执法，执法期间向中国70多艘渔船开枪示警，共发射900余枚子弹，所幸目前没有看到韩国此次行动造成我方人员伤亡的消息。此次行动是韩国海警今年首次使用班组式武器对中国渔民进行暴力执法，也是韩国自去年宣布提升渔业执法武力使用权限后发射子弹最多的一次行动。韩国海警在执法过程中对武力的使用不够审慎，这显示了韩国海警的行动缺乏专业性这一突出问题。

自2016年9月起，黄海海域的中韩渔业争端就不断升温，成为继南海、东海问题之外另一个引起国内外关注的热点问题。9月29日，韩国海警在执法过程中使用爆音弹，造成我方三名渔民死亡。2016年10月，伴随着渔业冲突的升级，韩国政府宣布，决定对中国渔民执法时提升武力使用程度，在必要时甚至将动用舰炮轰击涉嫌违规的中国渔船。

2016年11月1日，韩国海警首次动用班组武器向中国渔民开火，先后使用M60机关枪向空中和中国渔船周围水域发射600多发子弹，造成中国渔船船体受损，并扣押了两艘中国渔船。11月12日早上11点16分，韩国海警在仁川附近海域驱赶约30艘非法捕捞的中国渔船，使用M60机关枪向中国渔船射击，发射95发子弹。

中国渔民和韩国海警之间的冲突事件每年都在上演，并且不断有悲剧发生。韩国海警近年来一直在不断提升执法过程中的武力使用权限，但是双方的冲突非但没有减少，反而有数量逐渐增加、矛盾日益激化的趋势。最近中韩渔业摩擦升温的主要原因也在于，韩国单方面执意降低在执法过程中武力使用的限制，并在最近的执法过程中对使用班组武器缺乏审慎。

在全世界的主要沿海国家中，海警广泛地作为海洋执法力量存在，与负责作战与安全的海军有着根本的区别。世界主要国家的海上执法力量也都隶属于行政部门管理，例如美国海岸警卫队隶属于国土安全部而非国防部，日本海上保安厅隶属于国土交通省，英国皇家海岸警卫队处于交通部领导之下；加拿大海岸警卫队原隶属于运输部，后改归渔业与海洋部管理……中国和韩国目前也是如此，中国海警局为国家海洋局对外开展执法时所采取的名义，同时由公安部指导工作；韩国海警几经变迁，目前由韩国海洋警备安全本部管理，同样不属于海军，而是一支海上执法队伍。

较海军而言，海上执法队伍在开展执法行动时，武力使用的重要原则为比例原则和程序原则。比例原则方面，海警在执法过程中，所使用的手段应该与所追求的目标成比例。固然，海警在必要时可以采取武力手段进行执法，但是这绝不意味着海警可以凭借自身的武力优势开展暴力执法。面对海上发生的意外情况，海警通常选用的执法措施均为非致命性的，例如水炮、噪声驱离等，以做到“最小侵害”，这也是国际人道法的要求。然而，韩国海警在执法过程中多次动用手枪、爆音弹等武器伤及中国渔民生命安全，从去年开始动用机枪进行执法，甚至威胁将使用火炮，确实与其所追求的执法目标不成比例，并且缺乏人道主义精神。

程序原则方面，海警的武力使用应该具有一套严格的标准及批准程序的。例如，美国海岸警卫队作为目前发展最为成熟的海上执法力量，有一套极为严格与全面的执法技术规范与操作程序，并且在多年前就已经对外公开。该指导方针明确规定：“只有在非常必须的情况下才能使用武力，不能过度使用武力。如果不使用武力就能完成指定的任务，则不能使用武力。”面对抗拒执法行为，美国海警在操作上要严格遵循强度逐渐递增的四个阶段，并且始终保证不造成人员死亡或严重伤害。反观韩国方面，2016年11月8日，韩国海洋警备安全本部表示将发布和实施其自身的《武器使用指南》，规定海警在执法过程中遇到暴力抗法时，可立即动用所有火力武器进行抓捕，并允许“先开火后报告”。

针对愈加严重的武力使用不规范现象，新加坡拉惹勒南国际研究院高级研究员Bernard Miranda在今年1月24日发表题为《海上警告：做好准备再行动》（Warning at Sea: Be Prepared, Be Ready）的文章，对海上执法中存在的不专业行为提出批评。文章指出，近年来随着海上争端的加剧，海上执法机构在执法时释放警告信号这一措施经常被施行，并带来了严重后果，例如中国渔民遭到的伤害。作者呼吁，海上警告行动必须经过法律的授权及细致的政治评估，并且还要符合国际法的规定。武力使用程度高的海上警告措施必须在与领导部门进行沟通之后才能做出，各部门应该建立起标准化的操作程序，下达开火指令的权限要经过密切的协调。此套程序应该在海上得以充分的演练，以最大限度地控制人为的失误。同时，海警必须建立起相应的保障措施，以避免不必要的人员伤亡和财产损失。对比之下，韩国海警对中国渔民采取暴力执法行动，显然缺乏周密细致的法律、人道及操作上的考虑，显示了其不专业的本质特征。（连晨超 北京大学国际关系学院与伦敦政治经济学院双硕士）