“孩子的事儿”意外成为上海两会最热话题，教委回应成立“减负”小组

    中国青年报·中青在线记者 王烨捷

    上海市委书记韩正带头，今年的上海两会在自贸区建设、科创中心建设等经济、发展领域大事件之外，牢牢地把话题锁定在了教育领域。

    “减负”这个从上世纪90年代就开始讨论的老话题，今年又被赋予了新的热点。1月17日，韩正在上海人代会小组讨论上首谈“减负”后两天，就连远在千里之外的陕西省教育厅都跑来凑热闹了。教育厅在官网首页，转发陕西教育报刊社文章《今天我们该如何看“减负”》，来深度剖析“减负绝不仅仅是教育部门一家之事”这一观点。

    尽管今年上海两会并未就教育相关话题设立专题审议环节，但各个环节的代表、委员都在市委书记带头后，忍不住要为“孩子的事儿”呐喊一把。

    政府不管补习班就对不起孩子们

    上海市委书记韩正是第一个带头“拱”减负问题的。

    1月15日，上海市人代会开幕第一天，韩正在参加上海市第十四届人大五次会议举行分组审议会时，一边回答了一名中学校长对“教师待遇”问题的发言，一边对目前自己看到的中小学生读书现状、教育培训机构鱼龙混杂现象进行了“延伸回答”，称要真正减轻上海学生的课业负担。

    中国青年报·中青在线记者注意到，前述中学校长的发言主题是“加大对教师的支持力度”。但韩正在正面回应教师待遇问题的同时，还把自己关心的问题“拱”了出来，“你的发言我仔细听了，你缺了一个内容，缺了孩子的内容，都是老师和校长的内容，没有孩子的内容，你们去研究一下，孩子是不是应当减负，你把这条建议应该放在第一位。”

    韩正还把自己平时听到、见到的情况给说了出来，“我平时跟家人交流，家里有读小学、读中学的孩子，有准备考试或者不准备考试的家长和孩子，大家都深深感到现在孩子们太苦了。孩子们现在是最辛苦的，比家长还辛苦，因为他们做功课的时间、上课的时间远远高于他们家长上班的时间；家长也很辛苦，因为家长要陪他去补习，补习内容家长自己还要学会，学会以后再回到家里教孩子，这个情况要改变。”

    他特别提到了当前社会上鱼龙混杂的教育培训机构，“社会上出现了很多培训机构，有合法、合规的，但也有很多是误人子弟的，很多甚至于非法，这个市场如果政府不管，我们就对不起老百姓，我们就对不起孩子们，所以这个教育培训市场，必须要净化，必须要整顿。”

    3天后，1月18日上午，韩正在参加闵行代表团的联组审议时，又有代表忍不住把“补习班的故事”拱到了市委书记面前。

    一名代表发言时称，自己是一个父亲，也是一个考生家长，每天孩子要晚上10点半才能睡觉，早上5点起床赶两小时作业再去上课。韩正说，他知道代表们很关心教育问题，但有些重大问题一定要把握好，“教育是神圣的。过去我们叫老师‘先生’，这是多么神圣的称呼。教育家必须是一批优秀的人，才能培育出更优秀的下一代。所以，教育绝对不能被逐利的资本所绑架！”

    韩正说，义务教育“都是为了孩子”。如果政策和方法背离这条规律，就背离了根本。培训如果不符合这个规律，肯定不允许，“（给）三年级孩子培训初中的内容，行么？这就是违背了规律，扰乱了教育的体系。”

    韩正说，家长们不了解培训机构背后的情况，是什么人在办，“党和政府只有把这个市场管好，才能体现出我们社会的公平正义。今年，代表们如此关心这个问题，市委市政府一定会把这个问题抓好！”

    “孩子的事儿”吸引最多代表“联名”

    除了减负和补习班规范话题，即便是在讨论环保问题的专题会场，“孩子的事儿”也会“一不小心”抢了整场专题会的风头。

    1月17日，在“加快污染治理，改善环境质量”专题会场，市人大代表、上海理工大学环境与建筑学院副院长黄晨举了无数次手，总算“抢”到了第14个发言。她的身后，“站”着44名人大代表，她牵头提出的“关于建议制定《上海市幼儿园、中小学教室室内空气质量管理条例》的议案”成为本次上海市人代会上“代表背书”人数最多的议案——44名代表在议案附页上签字，留下自己的工作单位和手机号码。

    黄晨平时的工作，与环境、建筑相关，她在翻阅了大量书籍并注明数据出处后，在议案中这样写道：现代人每天80%以上的时间在室内度过，根据实测情况，南方地方中小学教室的PM2.5含量超过了目前室外一级标准35微克/立方米的3倍；对中小学上课期间的二氧化碳实测发现，60分钟的课堂时间，其浓度可以达到3000ppm，是目前中小学标准1500ppm的2倍。

    黄晨翻阅资料后发现，根据全国建筑环境与儿童健康研究的结果，学龄前儿童过敏性哮喘发病率在近20年来飞速提高，而上海地区目前已成为全国之首，儿童哮喘发病率接近10%，“1990年，儿童过敏性哮喘全国第一是重庆；2010年开始，上海和重庆并列第一；现在，上海已经超越重庆，变成全国第一了。”

    教室室内空气，对儿童的健康和学习效率有着显著的影响。但问题是，教室室内空气到底有没有标准可查？

    人大代表郭雄忍不住抢过了话筒，“我联系过卫计委、教委，都告诉我，这个事情没有标准。”郭雄只说了一句话，却有人在他发言结束后向他竖起大拇指、有人积极鼓掌，还有的人频频点头。要知道，郭雄的身份是——上海延安中学的校长，“我就想提一句，为什么有的新建教室，一进去大家就能闻到难闻的味道，但检测结果出来却还是合格的？”

    实际上，中小学教室空气环境标准不是没有，而是缺少“按照标准执法的法律性文件”。

    目前，与教室空气环境相关的标准有《中小学教室换气卫生标准》（GB/T17226-1998）、《室内空气质量标准》（GB/T18883-2002），但针对教室室内空气管理的法律文件，目前还没有。代表们认为，这是一个关系到青少年健康成长的重要“法律盲区”，亟待弥补。

    0-3岁的早教灰色地带，有没有人管？

    在另一头的政协会议现场，“孩子的事儿”也成为委员们的关注重点。上海市政协委员、上海市女律师联谊会会长黄绮把0～3岁的早教灰色地带，拉到了“切实保障和改善民生，持续提高群众获得感”专题会上溜了一圈。得到了在场的中青年、中老年委员的最大掌声。

    黄绮反映的问题，也是当前爸爸妈妈、爷爷奶奶、外公外婆的一大“痛点”。动辄一年一两万元，甚至三四万元的早教机构，早就让这些为人父母的政协委员们伤透了脑筋。

    上海市总工会曾经联合上海社科院调研发现，上海0～3岁幼童家长主要困难就是——入托。调研发现四分之三的企业职工希望孩子可以入托，但住家附近没有托儿所；少数企事业单位有为职工子女办托儿所的愿望，但多数没有条件；少数已经开展了托幼服务的企业，也因为“无证经营”，不敢声张、不能扩容。

    同时，上海社会办托幼机构也存在很多问题。“现在0～3岁的早教其实是一个灰色地带，没有部门许可来办托幼机构。比如涉及到的工商、教委、卫计委等部门都是不管的，没有部门发证，也没有部门监管。”黄绮说，这些早教机构设在市中心，只能租用社会楼宇或小区公寓，没有户外的活动场地；多数0～3岁托幼师没有教师的资质。

    黄绮建议，解决上述问题的第一个“要点”，就应该解决权责归属问题，“要有具体的单位职责，形成一个解决0～3岁幼儿托幼问题的归属体系、组织结构，明确各个部门的职责，出台发展托幼问题的综合政策，出台符合上海现阶段实际情况的托幼问题的建设和管理的标准。”

    解决方案早就在执行了，为啥老百姓“获得感”不强

    中国青年报·中青在线记者注意到，实际上，无论是韩正提出的减负问题、补习班规范问题，还是代表委员提出的教室空气质量、早教设施增加等问题，上海市教委都曾有过历时数年的政策执行和试验。

    以“减负”为例，上海市教委早在多年前，就推出了小学低年级学生“等第制”评价方案，当时，上海小学一二年级学生不再以分数定成绩的做法，甚至引起全国教育界的关注和点赞；去年，在收集了诸多家长老师有关“二三年级衔接困难”的诉求后，上海市教委又把“等第制”评价上升到“小学全部年级”。

    上海的学生，学习水平的评价有一套科学的“绿色指标”，从学习习惯、学习能力、知识掌握、身体素质等多个方面评价一名学生在校期间的学习；上海的老师和学校，有第三方调查机构来监测其是否执行了“减负增效”工作；上海的家长，理论上来说，一二年级孩子放学回家后，不必盯着孩子默写、抄写、背诵，因为上海一二年级小学生没有书面回家作业；上海的幼儿园，一律不得教授小学学科的内容，所有小学进行“零起点”教学；上海的民办小学招生，不笔试、不看证书，只能考考孩子生活常识、自理能力、运动能力等。

    教室空气质量方面，上海市教委早在去年上海两会期间就表示，已经联合市卫计委、市质监局、市环保局等政府及相关专业机构，启动雾霾天气学校教室等室内场所空气质量控制策略研究。

    早教方面，上海市教委去年10月在全国范围内率先建立“早期教育指导服务中心”。中心功能定位包括制定早教服务标准、研发早教指导课程，承担国家与市级早教课题的研究，对区县早教指导队伍实施规范化专业培训等。

    但问题是，上海的学生家长依然生活在“无尽的焦虑”中。根据2016年底中国教育学会发布的《中国辅导教育行业及辅导机构教师现状调查报告》，2016年我国中小学辅导机构市场规模已超8000亿元。2014年，我国参加课外辅导的学生约占全体在校学生总数的36.7%，北上广深等大城市更高达70%。

    一名小学一年级学生家长告诉中国青年报·中青在线记者，“没有书面作业”和“不教拼音”两项科学的减负措施，令她担心不已。她的孩子在一年级入学前，就被老师通知要在幼儿园大班暑假自学拼音，为此孩子上了拼音班；入学后，书面作业是没了，但数学和语文的补习不能停，因为老师明确说“三年级难度上去了，孩子一下子会跟不上”。

    面对代表、委员们的关心热议，上海市教委在1月16日及时通报了“未来的打算”。

    上海市教委表示，将牵头成立“减负”工作领导小组和考试招生、培训机构、家校共育等相应工作小组，建立起跨部门统筹协调、协同推进的工作机制。

    上海市教委同时注意到，一些学校对课程计划的执行、小学零起点教学和等第制评价的实施不到位，存在超课时、赶进度和走过场的情况；对学生的作业设计和作息安排不十分合理。同时，教育培训市场鱼龙混杂，部分社会培训机构存在发布虚假广告以及开办“小五班”等违法违规办学行为，通过微信群、QQ 群等互联网平台激发家长焦虑感，增加了学生的课业负担和学习压力。

    预计新学期开始后，上海将推出一揽子系统性、针对性的政策举措，回应民生关切，“重点围绕深化招生考试改革、开展中小学校‘减负增效’组合拳、规范民办学校办学和招生、增强家校协同共育等方面进行‘减负’的精准施策；同时，还将会同有关部门大力净化整顿教育培训市场，对违规办学的严肃清理，对破坏教育生态的坚决打击，对虚假宣传、利益勾结的重拳严惩，以制度创新制定多元监管举措，形成减轻中小学生课业负担的长效机制。”（教育科学部编辑）