以往，银川市许多机关工作人员上班迟到或早退，以及上班时吃零食、打游戏的现象比较普遍。今年春节前，该市效能建设办公室(以下简称“效能办”)在一次暗访中发现：银川市粮食局在14时05分，机关大门仍然上锁；14时09分，第一名工作人员到达机关门口；14时10分，两名工作人员进入机关；截至14时15分，仅有5名工作人员到达工作岗位，除局长外出开会外，其他副职均未到岗。
　　被该市效能办通报批评后，银川市粮食局迅速作出了整改，其他单位也被震慑，全市的机关作风有了全面的改善。

　　“以前接待群众时态度不够好，现在再这样，真要为此付出代价了！”一名去年年底受到效能告诫处分的干部至今还心有余悸。

　　效能风暴刮起来了

　　效能告诫和诫勉，是银川市针对那些不认真履行职责、但尚未构成党政纪处分的干部给予的一种批评教育措施。

　　为了建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体，优化经济发展环境，银川市从2004年8月开始在全市市直部门开展机关效能建设，同时出台《机关效能建设投诉工作的暂行规定》和《机关工作人员诫勉教育、效能告诫暂行办法》。由此，让机关工作人员勤勉尽责的“效能风暴”在银川刮起来了。

　　《机关效能建设投诉工作的暂行规定》规定，投诉人发现机关工作人员有执法不公、弄虚作假、执行公务态度生硬蛮横、不履行公开承诺等16种行为的，可以进行投诉，保证做到“有诉必理、有理必果”。

　　《机关工作人员诫勉教育、效能告诫暂行办法》规定，对不认真履行职责、效率低下、不遵守工作制度等8种行为要给予告诫，情节轻微的，给予诫勉教育。宣布诫勉教育或效能告诫决定时，作出决定的机关应与被诫勉或告诫的对象谈话，并发给诫勉教育、效能告诫书。告诫的材料存入本单位文书档案，并按干部管理权限抄送同级组织人事部门。给予效能告诫的可在新闻媒体上予以公布。效能告诫虽然是一种批评教育的方式，但不同于一般的口头批评和书面检查，要与每个机关工作人员的奖金福利、考核奖惩、提拔任用等挂钩。

　　银川市整合优化经济环境投诉中心、非公有制经济发展投诉中心，成立了效能建设投诉中心，向社会公布4部电话号码，24小时接听投诉，同时，银川市民已熟悉的市民热线12345也接受效能投诉，一旦接到效能投诉，就会转到效能投诉中心。

　　记者翻阅银川市效能投诉中心编写的《机关效能建设案例选编》，发现该中心的投诉涉及到方方面面：有对作风粗暴、违纪违规的投诉；有对玩忽职守，效率低下的投诉等。一些被投诉查实的干部，不仅受到告诫、诫勉等处分，而且还被调职降职、扣除奖金，甚至被媒体曝光。

　　以受理投诉为突破口

　　效能建设开始后，通过当地媒体宣传，许多群众纷纷向各级效能投诉中心投诉问题。

　　如今，银川市的车辆如果被城市道路电视监控系统抓拍到了交通违法行为，银川市交警支队会通过交通音乐台广播或网络公布的形式，免费通告违法司机。而在半年前，交警支队是通过当地一家报纸刊登抓拍交通违法信息的形式通告违法司机，每名司机除了交100元的违法罚款，还要向报社交纳30元的违章公示费。

　　2005年4月20日，一名司机向银川市效能建设投诉中心投诉了此事，该中心协调银川市公安局责令交警支队于4月30日起，停止强制要求交通违法人交纳违章公示费。据统计，2004年7月至2005年4月29日，当地一家报社共收取违章公示费419000元。一名出租车司机对记者说：“银川市效能办替我们广大出租车司机减轻了一份负担。”

　　2005年6月29日上午，银川市医保中心缴费服务大厅医疗费用审核报销室，在业务办理高峰期仅留1名工作人员值班，导致群众排队苦等。经调查，市效能办发现该单位领导未能合理配置人力资源，在窗口业务办理高峰期将两名工作人员抽调离岗处理其他工作。此事反映了该单位领导对机关效能建设工作重视程度不够，为民服务意识不强。为此，市效能办给予医保办公室副主任诫勉教育一次，分别给予医保中心党支部书记、主任、医疗费用审核科副科长及一名工作人员诫勉谈话一次，并扣发每人当月20%的奖金。

　　2005年8月26日，根据群众投诉，银川市公安局副局长任全国带领该局效能办工作人员到车管所、检测中心进行暗访，了解到车管所、检测中心院内出租房有汽车信息咨询部12家，其中9家信息部没有物价部门的收费标准；3家信息部根本没有工商营业执照等相关手续；另外在车管所和检测中心还有无任何手续、无固定场所的非法中介人员约有四五十人。银川市效能办作出决定：车管所、检测中心立即收回出租房，不再允许在车管所和检测中心院内开设与车辆业务有关的信息部；聘请8名保安工作人员专门负责整顿管理院内秩序，禁止非法中介人员进入院内；制定切实的措施进行整改，努力提高办事效率和服务质量；采取热点岗位轮换制。市效能办还现场办公，要求交警支队和车管所领导增加塑封机和发证人员，提高发证效率，解决领证人员拥挤的问题。

　　“过去许多人觉得行政机关单位的工作可松可紧，而现在通过推行效能建设，地震局将全年的工作任务分解到每个科室、每个工作人员头上，使每个人都有工作可干，要通过努力才能干完。”银川市地震局局长唐述和告诉记者，该局对干部职工实行月考核，月考核根据工作业绩(工作难易程度、工作量大小、完成质量)、积极主动性、遵纪守法、出勤等综合情况进行考核，个人全年考核就是全年月考核分加民主测评分等所得的总分。优秀公务员评选在个人全年考核总分前5名中民主推荐，先进公务员按全年考核总分由高到低决定，全年考核最后一名的转为机动岗。

　　该局一位干部说：“过去潇洒自在的机关工作人员，现在有时也会因工作压力而晚上睡不着觉”。他还谈到，越来越多的工作人员不仅能更好地履行职责，而且开始主动研究工作，不断改进工作。

　　一年诫勉教育80人，效能告诫21人

　　银川市公安局效能办的康建功告诉记者，2005年该局效能办共接到各类投诉215件，全都做了处理，其中行政处分8人，党纪处分2人，诫勉教育5人，效能告诫4人。

　　2005年，银川市各级效能办接投诉件914次，调查处理投诉891次，办结率达到97.5%。各级效能办通诫勉教育80人，效能告诫21人，党政纪处分23人，调离岗位1人，辞退2人；其中副处7人，科级干部53人，科级以下干部64人。现在银川市的各个行政单位都建立健全了公示公告制、岗位责任制等10项制度，使每个人都有自己明确的岗位和职责。

　　据悉，银川市已取消行政许可事项225项，保留的259项行政许可事项已全部纳入政务大厅规范管理、统一受理。2005年1月至9月，市政务大厅办件量比去年同期增长了3倍，按时办结率达到100%，提前办结率达到34%；每件行政许可事项的平均办结时间为5个工作日，同没有进入政府大厅之前相比平均减少了4个工作日，效率提高了40%。

　　银川市效能办的惠东升指出，今后效能建设将向深度迈进，同时围绕征用土地中侵害农民利益、城市拆迁中侵害居民利益等群众反映强烈的突出问题和重点领域开展效能建设。

　　本报银川2月14日电