中青在线消息（裴巍 记者潘志贤）  今天上午，“网上看河南”采访团到达三门峡义马市，义马市市委书记张英焕向采访团的编辑记者介绍了义马市情。以下是张英焕介绍的义马市情全文：

　　义马地处豫西，1981年建市，全市总面积112平方公里，总人口16.09万人，现辖两个镇、五个街道办事 处。

　　2004年，全市生产总值完成27.3亿元，地方财政收入1.2亿元，全社会固定资产投资完成18.1亿元，城镇居民人均可支配收入6135元，农民人均纯收入3100元。综合经济实力2003年在全省排第8位，先后被确定为全省首批对外开放重点县市、经济扩权县市和信息化建设试点市，被国家环保总局确定为全国循环经济示范创建城市，被评为。全国第四届县域经济基本竞争力提升速度最快的100个县市之一、全省发展开放型经济先进县市、综治工作先进县市和经济发展环境50优。

　　一、总体发展思路

　　我们按照科学发展观的要求，从义马实际出发，确立了“围绕一个目标，实施两大战略，建设三大基地，突出四个重点，全面推进经济社会跨越式发展”的总体发展思路。在发展目标上，我们根据经济规律，提出了“建设经济强市，力争2010年提前实现全面小康社会”的目标，具体把握是十年经济总量和财政收入翻三番：2003年经济总量比2000年翻一番，这个目标已经实现；到2006年实现第二个翻一番，经济总量达到50亿；到2010年实现第三个翻一番，经济总量达到100亿。在发展战略上，根据煤炭资源型城市特点，第二产业占GDP比重高达76.7％，各类生产力要素相对缺乏的实际，确立了工业富市、开放带动两大战略。

　  在发展方向上，立足现有产业基础，引入循环经济发展理念，将煤、电、气、化、药五大产业整合为能源、煤化工、铬盐三大主导产业，构建三大体系、六个产业链。在发展重点上，确立了项目建设、城市现代化、民营经济、特色农业四条主线。在工作基调上，始终坚持“低调务实、不事张扬，潜心谋事、务求发展”的指导思想，要求全市干部群众要着眼未来，树立干大事、创大业的观念；尊重实际，以务实的态度对待事业，克服急于求成，杜绝短期行为；尊重科学，热心搞建设，科学作决策，严格按照经济规律和市场规律办事，从而为全市工作开展奠定了坚实的思想基础。

　　二、经济工作

　　我们牢牢把握发展第一要务，坚持抓项目建设、加快发展；抓循环经济、持续发展；抓对外开放，借力发展；抓城乡统筹、协调发展；抓优化环境，促进发展，全市经济呈现出快速健康发展的良好势头。元至四月份，全市规模以上工业增加值完成94998万元，同比增长41.1％；总产值完成207818万元，同比增长43.6％；全社会固定资产投资80793万元，同比增长187％；地方财政收入6409万元，同比增长102％；工业用电量达3.6亿度，增长29％；城镇居民人均可支配收入完成2483元，增长23.1％；农民人均现金收入达1004元，增长15.4％。　

　　（一）项目带动，加快发展

　　针对经济基础差、总量小这一主要矛盾，坚持以项目建设为突破口，强力实施“项目带动、投资拉动、合资合作推动”主战略，按照“每年都要建成投产一批、开工建设一批，申请上报一批，筛选储备一批”的要求，近两年来，共实施重点工业项目32个，总投资130多亿元，其中投资在1000万元以上的28个。截止目前，已建成8个，在建9个，即将实施的4个，正在做前期工作的7个。

　　围绕建设能源基地，狠抓原煤生产，2004年原煤产量达到1500万吨，同时加快发展电力产业，建成了总投资10.3亿元的2×13.5万千瓦矸石电厂项目；正在建设总投资13亿元的2×15.5万千瓦环保电厂、总投资4.5亿元的2×5万千瓦煤泥电厂项目和总投资1.2亿元的22万伏变电站项目；即将实施4×60万千瓦坑口电厂一期2×60万千瓦项目，该项目总投资46.9亿元，2004年7月9日国家发改委已正式委托中咨公司进行评估。这些项目全部建成后，电力总装机容量将达到320万千瓦。

　　围绕建设煤化工基地，在现有气化厂的基础上，建成了10000吨液氧、6000吨粗酚精制、气化厂6万吨甲醇扩建项目和银海精细化工项目；正在建设总投资25亿元的2×25万吨甲醇项目、总投资7.6亿元的气化厂二期扩建项目、气化厂第三台气化炉和锅炉项目；即将实施总投资8亿元的20万吨醋酸项目、总投资6亿元的1―4丁二醇项目。2万吨碳酸二甲酯、2万吨甲酸、2万吨聚甲醛等前景广阔项目正在做前期工作。

　　这些项目全部建成后，煤气日产量将达到300万标立方，年产甲醇达100万吨，联产液氧、中油、轻油等一系列副产品，将成为全省重要的煤化工基地。

　  围绕建设铬盐基地，建成了万吨红矾钠生产线炭化工艺改造项目、氧化铬绿项目和中洁铬盐公司万吨红矾钾项目，其中万吨红矾钾项目采用世界上最先进的清洁生产工艺，属中科院“九五”重点攻关和国家“863计划”项目。即将实施的总投资5.08亿元的10万吨红矾钾项目，已经国家发改委批复立项，由中国蓝星集团和中科院合资建设，计划年内开工建设。这些项目全部建成后，铬盐总产量将达到12.5万吨，占全国市场的一半以上，掌握市场竞争的主动权。

　　（二）循环经济，持续发展

　　从义马资源型城市特点出发，于2003年全面启动了循环经济发展模式，初步走出了资源型城市可持续发展的新路子，被国家环保总局确定为全国循环经济示范创建城市。一是高起点规划。聘请中国工程院院士张懿、金鉴明，天津大学教授、博士生导师赵国杰为顾问，委托中科院、清华大学12名专家编制完成了《义马市循环经济示范区建设规划》，受到了国家环保总局专家组的高度评价，并予以正式批复。二是高标准实施。围绕建设循环型企业、循环型产业、循环型社会三个层面，稳步推进循环经济发展。在循环型企业方面，以气化厂、中洁铬盐公司、义煤集团公司等基础条件较好的企业为重点，推进企业内部循环和企业之间的循环，目前，以气化厂、中洁铬盐、电厂、开祥化工、鸿业科技等企业群组成的生态工业园区初具规模。在循环型产业方面，着力构建六大产业循环链，即煤炭能源产业循环链、煤化工产业循环链、铬化工产业循环链、建材与高新材料产业循环链、生态农业产业循环链、城市基础设施产业循环链。目前已初步形成了煤电产业链、煤化工产业链和铬化工产业链三大产业链。在循环型社会方面，投资1亿元，实施了城市污水处理厂、垃圾处理厂等十大重点工程，集中解决城市污水、垃圾等废弃物污染问题和回收利用问题。开工建设了废旧物资回收交易中心，在全市设立了20个废旧电池回收点，在农村大力推广沼气技术，推广“猪－沼－菜”、“猪－沼－果”等模式，初步建起了循环型社会的基本框架。三是信息化带动。坚持以循环经济理念为先导，加快信息化进程，投资500余万元，建成了市信息中心，建立了机关、企业、教育、科技、农业五大信息网络，实施了电子政务工程、农业信息化工程、医疗卫生信息化工程、大中型企业信息化工程等9项工程，全社会信息化水平明显提高，初步形成了以信息化带动新型工业化的良好局面，受到了国务院信息化工作领导小组、信息产业部专家的高度评价。

　　（三）扩大开放，借力发展

　　针对资金、人才、技术等生产力要素相对缺乏的实际，坚定不移地把扩大开放作为加快发展的基本手段和重要途径，抓住被列为全省23个对外开放重点市的机遇，全面提升对外开放层次与水平。一是创新对外开放工作机制。全面推行“三三制”工作法，要求全市县级领导班子和各局委领导班子成员中要有三分之一坚持长期在外跑项目、融资金，三分之一在经济建设一线抓项目实施，三分之一在家负责日常工作。同时，明确责任，加压驱动，严格奖惩，先后对28个单位和35名同志予以重奖，形成了抓开放的合力，调动了全社会的积极性。二是创新对外开放方式方法。变传统的以引资为主为以招商引智为主，变以优惠政策为主为以营造环境为主，全面加强了与大财团、大企业和科研院所的合资合作，先后引进了英国开曼、杭州锦江、徐州淮海、香港信原、河南开祥、武汉凯迪、中国蓝星等20余个大企业、大财团，与中科院、清华大学、俄罗斯塑料科学研究所、山西煤化所、大连物化所等科研院所建起了密切的合作关系，赢得了中国工程院何祚庥院士、张懿院士、李静海院士、金鉴明院士等一批专家的关注和指导，从而为经济的快速发展提供了坚强的技术支撑。三是实施“走出去”战略，参与区域经济分工，努力提高对外开放度。目前全市拥有进出口自营权的企业达到17家，与美国、英国等20个国家和地区建立了经贸合作关系，出口产品发展到刚玉制品、铬盐、塑胶制品3个系列10余个品种，经济发展活力明显增强。

　　（四）城乡统筹，协调发展

　　按照“统筹城乡发展”的要求，坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动、良性发展。在城市建设方面，围绕建设三门峡东部区域性中心城市目标，借鉴先进城市建设理念，对全市112平方公里国土面积进行全方位立体规划，规划出了生活区、工业区、高效农业区、休闲游览区和生态区五大功能区，为义马长远发展奠定了基础。加大了基础设施建设力度，先后投资3亿元，新修建了银杏路、滨河路、环城路等8条城市主干道，进一步拉大了城市框架，目前全市建成区面积达到10平方公里，城市总人口达到13万人。同时，先后建成了城市集中供热、集中供气、集中供水等15个重点基础设施项目，城市集中供热率达41％、供气率达42％、绿化率达23％，城市功能进一步完善，影响力和辐射力明显增强。

    在农业发展方面，尽管我市农业人口仅3.3万人、耕地面积仅2.9万亩、一产占GDP的比重仅1.1％，但我们高度重视农业和农村的发展，加大了工业反哺农业、城市支持农村的力度。狠抓农业基础设施建设，全市所有行政村均通了柏油路、电、自来水、电话和有线电视，对全市所有行政村的教学楼、卫生室进行了高标准改造，建成了一批节水灌溉示范工程和人畜饮水工程，农民群众的生产生活条件明显改善。围绕增加农民收入，大力发展城郊型农业，重点发展蔬菜、烟叶等经济作物，经济作物占耕地总面积的40％。培植了义华养殖公司、豫西畜牧养殖中心等8个骨干养殖企业、4个骨干流通企业，带动了一批养殖、种植专业村、专业户，全市从事产业化经营的户数占农户总数的65％，农民人均纯收入达到3100元。

　　（五）优化环境，促进发展

　　坚持把环境建设作为一项基础工程来抓，着力营造廉洁高效的政务环境、公开公平的法制环境、规范守信的市场环境、优质便捷的服务环境、和谐优美的生活环境。一是推进行政审批制度的改革。先后清理和废止政策性规范性文件8类202份，取消行政审批项目380余项，在全市率先建起了政务大厅，所有审批、备案和收费项目全部进入大厅，实行阳光作业。为了方便基层企业和群众，我们在现有大厅的基础上，在乡镇、企业、街道设立了32个行政服务点，把行政服务的触角直接延伸到基层，有效地提高了服务效率。二是加强制度建设，从源头上治理和规范经济环境。成立了优化经济发展环境办公室，建立完善了宁静生产日、检查审批、一票否决等五项制度，在全市推行首问负责制、限时办结制、超时默认制、失职追究制等措施，定期组织群众代表、老干部代表，对35家行政执法单位、经济管理部门和“窗口”服务单位进行民主测评，进一步规范了执法行为，强化了服务意识。三是加大“四乱”案件查处力度，净化企业生产环境。坚持有举必接、有接必责、有责必果的原则，近两年来，共受理“四乱”案件21起，立案查处15起，追究党政纪责任41起44人，其中科级干部8人。同时，对强装强卸、阻挠施工等不法行为，加大打击力度，共破获涉及企业的各类犯罪案件40余起，捣毁犯罪团伙7个，维护了企业的正常生产经营秩序。

　　三、着力构建和谐社会

　　我们按照中央“全面构建社会主义和谐社会”的要求，从义马实际出发，坚持以人为本，创新理念，完善机制，重点突破，以点带面，努力构建和谐社会。

　　（一）创新群众工作推动和谐。着眼改善党群干群关系，全方位转变工作理念，大胆创新群众工作方法，推动社会和谐发展。我们将信访局改组为群众工作局，投资45万元建成了“群众之家”，内设法律服务室、群众活动室、交流谈心室、社情民意室、帮扶济困室，完善了群众工作局的工作职能，同时在各镇、办事处设立群众工作室，在各村、居委会设立群众工作站，在各村民小组配备群众工作信息员，形成了符合新形势需要的、覆盖全市的群众工作网络。注重建立完善群众工作长效机制，初步建立了源头治理、民意沟通、群众自主管理、重大事项管理、社会保障和矛盾纠纷排查调处等六项群众工作新机制，实现了群众工作由命令向引导的转变，由管理向服务的转变，由被动向主动的转变。扎扎实实为群众办实事、解难题，变四大班子成员周接待来访群众制为全日接访制，每天都有一名县级干部接待群众，将接待日制度在新闻媒体上公布，群众可以自主选择市领导反映问题。同时，在全市开展了机关干部交友帮扶活动，县级干部联系行政村，科级干部联系自然村，机关干部联系农户，变上访为下访，化解矛盾纠纷231起，办好事实事120余件，疏通了民意沟通渠道，进一步密切了党群干群关系。

　　（二）打造平安义马保障和谐。我们牢固树立“加快发展是第一要务，维护稳定是第一责任”的理念，深入开展严打斗争，狠抓综合治理基层基础工作，加大普法教育力度，着力打造平安义马，促进了社会稳定工作，被命名为全省综治工作先进县市。特别是在综合治理基层基础工作上，我们构建了“城区街面、内部单位、社区、公共复杂场所和农村”五大防控体系，组建各类治安巡逻队122支3880人，全市楼院看护率达到100％，实现了“一村一警、一警四员”的目标。同时，狠抓科技创安，投资400余万元，建成了全省规模最大的县级区域性科技防控系统，初步形成了较为完善的治安防控体系。我们的作法受到省市领导的高度评价。

　　（三）健全社会保障体系促进和谐。我们高度重视社会公平，高度关注弱势群体，狠抓社会保障、就业服务和社会救助三大体系建设，努力促进社会不同阶层、不同群体的和谐。扩大养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险覆盖面，有效解决了城市和农村困难群众保障问题，做到了应保尽保。加强就业技能培训，实行政府出资购买就业岗位，加强劳务输出，妥善解决了下岗失业人员、大中专毕业生、农村劳动力转移三类群体的就业问题，全市再就业率达到48％。强化社会救助体系，重点解决了老弱病残、憨傻痴呆、鳏寡孤独十二种人的生产生活问题。目前，全市享受社会保障人员共计9450人，占全市总人口的5.9％，其中，城市享受社会保障人员7803人，占城市总人口的6.1％；农村享受社会保障人员为1647人，占农村总人口的5％。对1000户失地农民统一按城市低保标准进行了救助，纳入社保体系，有效维护了失地农民利益。

　　（四）加强精神文明营造和谐。始终把精神文明建设作为构建和谐社会的基础性工作来抓，深入开展了“实践道德规范、建设诚信义马”、文明户、文明村、文明镇等精神文明系列创建活动，城乡文明程度进一步提高。加快科技、教育、卫生等社会事业发展步伐，科技对经济增长的贡献率达到54％，被命名为全国科技进步先进县市。坚持教育优先发展战略，先后投资2600余万元，实施了市高中搬迁，对常村镇中、裴村小学等10栋教学楼进行了改造；投资200万元，完成了教育信息网络建设，市直学校建起了校园网并开展了信息化教学，全市所有农村学校全部配备了电教设备，并建起了远程教育网站，全市教学条件明显改善。深入开展“创名校、作名师”活动，2004年市高中上线率达到70％，被命名为三门峡市示范性高中，市初中和实验小学被评为示范性初中和示范性小学。医疗卫生、广播电视、计划生育、民政等其他社会各项事业快速发展，经济和社会各项事业更加和谐。（河南义马5月18日电）