我国首设旅游试验区 破解边境旅游尴尬局面

    中国青年报·中青在线记者 刘昶荣

    近日，国务院同意设立内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区。文化和旅游部、外交部、发展改革委、国家民委、公安部、财政部、自然资源部、交通运输部、海关总署、体育总局等10部门联合印发了《文化和旅游部等10部门关于印发内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区建设实施方案的通知》（文旅旅发﹝2018）1号）。

    边境旅游面临尴尬局面

    文化和旅游部有关负责人表示，我国边境旅游发展虽取得一定成效，但发展中仍然存在不少困难和障碍，依然面临一些制度性瓶颈：边境旅游管理体制机制相对滞后，现有旅游管理制度越来越无法适应边境旅游日趋红火的趋势；边境旅游产业发育不充分，部分边境旅游线路老化，游客在边境地区停留时间短、消费少，一些边境地区至今没有摆脱“旅游通道”的尴尬局面；部分边境地区出入境不够便利，人员车辆互通水平仍然有待提高等。

    我国陆地边界线总长2.2万多公里，与14个国家接壤。虽然沿边地区旅游资源丰富，但经济社会发展长期处于欠发达水平，加上交通不便利、市场发育程度不高，边境旅游还处于小、散、弱状态，沿边地区更多地承担出境旅游通道功能，旅游消费难于留在当地，旅游业对经济拉动作用尚有较大空间。

    为有效解决上述问题，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”。之后，《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发﹝2015﹞72号）明确提出要根据十八届三中全会的有关精神，强化政策集成和制度创新，研究设立边境旅游试验区，并明确由国家旅游主管部门牵头，会同发展改革委等部门负责开展此项工作。

    “分批实施，成熟一个推出一个”

    设立边境旅游试验区坚持“分批实施，成熟一个推出一个”的原则，首先选择旅游资源禀赋较好、旅游产业发展较成型、 口岸通关综合条件较好、与毗邻国家旅游合作相对成熟的边境城市率先开展改革探索，并在实践中积累经验做法，之后再逐步推广。

    满洲里试验区位于内蒙古呼伦贝尔大草原的西北部，北接俄罗斯，西邻蒙古国，是欧亚大陆桥重要战略节点，试验区具有融草原文明、红色传统、异域风情为一体的口岸文化，口岸年出入境人数居中俄沿边境口岸之首，试验区航空、铁路、公路立体旅游交通格局已经形成。

    防城港试验区位于北部湾畔，是我国西部第一大港，是中国与东盟海、陆、河相连的门户，内有十万大山、北仑河口、江山半岛、京岛等旅游资源，口岸年出入境人数居中越沿边口岸之首，试验区高速公路、高速铁路已与全国路网联接，与南宁吴圩国际机场形成1小时经济圈，与越南开通了“海上胡志明小道”高速客轮旅游航线。

    从29个边境地区中遴选出两个

    据该负责人介绍，国务院提出设立边境旅游试验区工作以来，旅游主管部门切实增强抓好落实的责任感和紧迫感，联合相关部门，先后赴内蒙古、黑龙江、辽宁、吉林、新疆、云南、广西等省区进行了13次调研，先后在吉林省延边州和云南省西双版纳州召开工作推进会，前后召开9次专家论证会，组织4次部委协商会，多方听取意见建议，对设立试验区有关问题进行了充分地研究论证。外交部、国家民委、财政部等各部门主动将边境旅游发展纳入各自对外开放工作布局，形成了通力协作、共同推进的局面。

    按照“一区一方案”原则，指导29个有条件的边境地区研究编制试验区建设实施方案（草案），并进行了三轮遴选。第一轮通过专家评审遴选出11个，第二轮经部委会商从11个中遴选出5个，第三轮经部委会商并报国务院同意，最终遴选确定满洲里、防城港作为首批边境旅游试验区。在每轮遴选过程中，还同时完成了政策协调和方案修改工作。之后，我部还委托中国社科院对两个试验区建设实施方案进行了第三方评估。

    旅游试验区设立具有重大战略意义

    内蒙古满洲里、广西防城港两个边境旅游试验区的设立，对促进区域协调发展、构建和谐稳定周边，具有重大战略意义。

    据了解，边境旅游试验区是国家层面确定的唯一以改革为指向的旅游业发展重点区域。在经济新常态和开放新格局背景下，在国家层面设立边境旅游试验区，目的在于通过强化政策集成和制度创新，推进沿边重点地区全域旅游发展，打造边境旅游目的地，从而对全国旅游业的改革创新发挥先行示范作用。

    边境旅游试验区建设是推进“一带一路”建设的重要支撑。随着“一带一路”建设不断深入，沿边地区在促进人员和经济要素自由流动、资源高效配置和市场深度融合方面的作用日益增大。旅游业通过游客之间的双向流动为彼此扩大消费市场，较易形成双方国家利益的最大公约数。因此，大力发展旅游业成为周边多数国家加快经济发展的重要选择，并迫切期望与我国进行更多更深层次的旅游交流与合作。边境旅游试验区建设能够充分发挥旅游业在沿边地区经济社会发展中的独特作用，将成为深化“一带一路”沿线国家经贸往来、推动形成更多沿边经济合作模式的重要途径。

    边境旅游试验区建设是兴边富民的重要内容。旅游业是兴边富民的重要途径和产业支撑，是带动沿边地区群众脱贫致富的重要手段。发展旅游业，一方面能够吸引大量内陆旅游者，加强内陆对沿边地区的了解和联系，有利于开辟更多内陆与沿边合作的途径；另一方面，跨境旅游活动还加强了沿边地区与周边国家的相互了解和联系，创造了更多经济合作机会，促进并带动沿边地区相关产业行业的发展，推动沿边地区的产业结构升级和经济社会发展。

    中青在线北京4月13日电